4月17日，拜登在匹茲堡告訴鋼鐵工人，「中國鋼企不用擔心盈利，他們不是在競爭，而是在作弊」。拜登要求美國貿易代表辦公室（USTR）考慮將中國鋼鐵和鋁的現有關稅稅率提高兩倍至25%（目前鋼鐵和鋁的平均稅率為7.5%）。與此同時，美國還將與墨西哥合作，防止中國為躲避關稅通過墨西哥向美國出口鋼鐵和鋁產品。雖然中國在美國鋼鐵進口中的比重不大，但一位美國官員表示，這是尋求先發制人的行動，「搶在中國新一輪出口激增之前」。

不僅美國，巴西、越南、印度、菲律賓和土耳其等國家都在對中國鋼鐵企業進行反傾銷調查。事實上，2023年中國佔全球鋼鐵貿易比重超過20%，成為它國貿易保護重點關注對象。據不完全統計，2023年海外國家對中國發起鋼鐵產品反傾銷、反補貼等公告共112宗，同比增加約20宗。

據中方數據，2023年中國出口鋼材9026.4萬噸，同比增長36.2%，創2017年以來新高，為歷史第四高位。

而中國上一階段的鋼材出口高峰期為2014-2016年。當時，中國鋼鐵供給嚴重過剩，鋼鐵企業在國內銷售虧損嚴重，導致向海外銷售增加。2016年G20峰會上，與會各國就成立鋼鐵產能過剩全球論壇達成共識，中、美、日、歐、巴西、印度、俄羅斯等國加入，舉辦了3屆部長級會議。但由於中共強烈反對論壇延續，論壇在2019年到期後終止。應對鋼鐵產能過剩的國際協調未能取得決定性進展，相關紛爭此起彼伏。

這次美國要大幅提升對中國的鋼鐵關稅，可以視為中共鋼鐵行業政策在國際方面的失敗。

而中共鋼鐵行業政策在國際方面的失敗，又直接源於控制國內鋼鐵產能的失敗。

1950年中國鋼產量61萬噸，西方發達工業化國家鋼產量以千萬噸計，美國甚至高達7,000萬噸。中共野心極大，提出「超英趕美」。自1979年起，中國鋼產量開始以每年比上年增加300萬噸（左右）的速度增長；1993年，全國鋼產量達到8,956萬噸，首次超越美國。1996年，中國鋼產量突破1億噸，從此一直穩居世界第一。更從2001年開始啟動千萬噸級別的跨越式增長模式，分別在2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2012年、2013年突破2億噸、3億噸、4億噸、5億噸、6億噸、7億噸、8億噸關口。

2014年，中國鋼產量達到8.23億噸，產能過剩問題凸顯。2015年，全行業陷入虧損狀態，鋼鐵行業的銷售利潤率從2012－2014年的平均0.44%直接跌到－2.23%，鋼產量回落至8.04億噸，這是25年間首次出現下降。

2016年，中共出台《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，要求「去產能、控產量、增效益」。但結果是「越調控越增長」。官方沒有正式發布產能數據，但可以觀察年產量：2017年全年鋼產量達到8.71億噸，比上年增產6,300多萬噸；2018年突破9億噸，達到9.29億噸；2019年9.95億噸；2020年疫情爆發，但全年鋼產量10.65億噸，首次突破10億噸大關。2021—2023，中國鋼產量略有下降，但都維持在10億噸以上，約佔當年世界產量的54%，也就是超過了全世界其它國家的產量總和。須知，2022年印度產量全球排名第二，也就1.25億噸，佔比為6.6%；日本排名第三，8,920萬噸，佔比為4.7%。中國在產量方面具有碾壓式優勢。

這樣，人們看到的是，中共鋼鐵控產能十年，每年都在喊「過剩」，但鋼鐵行業卻陷入了「項目越限越多、產量越關越大」的怪圈，產能過剩超過實際需求10%以上，造成了巨大的社會資源浪費。

近來上市鋼鐵企業陸續發布了2023年的年報，年報顯示大部份鋼企業績下滑，一些企業（例如鞍鋼、山東鋼鐵、重慶鋼鐵、馬鋼等）虧損嚴重。中國鋼鐵工業協會重點統計會員鋼鐵企業利潤總額同比下降12.47%；平均銷售利潤率僅1.32%，同比下降0.17個百分點。

為甚麼中共調控鋼鐵產能失敗呢？就國內因素而言，主要四個方面：一是各個地方政府的保護主義；二是鋼鐵生產企業的自保行為，鋼鐵行業屬於資本密集型，進入門檻不高，但退出很難，大家都在玩膽小鬼博弈（the game of chicken），賭別人退出自己活下來，但事實上沒人願意退出；三是行業的惡性無序競爭；四是下游的需求斷崖式下跌，尤其房地產用鋼量約佔總需求一半，但2021年中國房地產泡沫破滅，一直下探，還沒見底，用鋼量大減。

此外，還需要指出的是，中國鋼鐵行業規模「巨無霸」，但技術含量不夠高，還存在不少短板，在一些高端鋼鐵產品方面還被「卡脖子」。

例如，2023年，中國進口鋼材764.5萬噸，進口平均單價為1,658.5美元/噸（約合11,650元人民幣/噸）），同比上漲2.6%，創近十年的新高。與之形成鮮明對此的，2023年中國出口鋼材9,026.4萬噸，出口平均單價為936.8美元/噸（約合6,744元人民幣/噸），同比下跌32.7%；其中單價6,000元人民幣/噸以上鋼材出口量約38%，比上年降低約30個百分點（低價傾銷的勢頭非常明顯）。

總之，國內控制鋼鐵產能失敗，鋼鐵行業技術水平有待提高，國際上鋼鐵低價傾銷引發大量貿易衝突，由此可以說，中共鋼鐵產業政策基本是失敗的。#

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