有關中國科技巨頭「字節跳動」旗下當紅社交媒體應用程式TikTok帶來的國家安全風險，警告聲已經到了震耳欲聾的程度。國會不久前對聯邦政府下達了禁用令，現在有可能尋求在全國範圍內徹底封禁該軟件。由於存在言論自由方面的擔憂，上次在全美禁止TikTok的嘗試在國會遭遇失敗，為了應對風險，國會議員這次應該向拜登政府施壓，要求其實施2020年簽署、目前尚未過期的一項總統行政令。繼續忽視該行政令、遲遲不予實施的話，會令未來的總統信譽受損，而且肯定會被美國的對手視為軟弱無能。

認真負責的政策制定者（包括美國參議員情報委員會的兩黨領導人、一名聯邦通信委員會委員以及FBI局長）已經在努力推動這方面的行動了。不過，在當前有關「禁止TikTok」的討論中，特朗普（Donald Trump）將近三年前採取的兩個重大步驟被忽略了。

2020年8月6日，特朗普總統下令，要求政府實質上禁止全美使用TikTok，當時該軟件在美國的下載量已超過1.75億次。特朗普說，中共政府可能通過該軟件追蹤聯邦僱員的位置、建立用於勒索的個人資料檔案，以及進行針對企業的間諜活動。不過，一個聯邦法院很快下達禁制令，使得這項總統行政令一直沒有生效。2021年夏季，美國政府對這一法律糾紛進行了處理，拜登也撤銷了該禁令。

重要的是，特朗普依據美國外國投資委員會（CFIUS）的審查建議在2020年8月14日簽署的第二項行政令，拜登沒有撤銷。特朗普當時表示，有可信證據顯示「字節跳動」可能危及美國的國家安全，因此，該行政令要求「字節跳動」及其子公司和中國股東剝離用於支持TikTok在美國營運的任何有形或無形資產，剝離從美國TikTok用戶獲取或衍生出的任何數據。實際上，特朗普這是在指示CFIUS和司法部剝奪外國實體對TikTok的所有權和控制權。

這一2020年向CFIUS下達的命令現在仍然有效，意味著其中清楚表達出來的對TikTok在國家安全問題方面的擔憂，是兩位總統在深思熟慮後得出的一致判斷。這也意味著，最近媒體報道的CFIUS牽頭就保護美國用戶數據問題進行談判的行動，並不是拜登政府的新舉措，而是為落實2020年行政令而做出的接近三年的努力。

媒體報道稱，潛在的協議可能包含將美國人的數據儲存在美國，以及讓獨立的第三方對「秘密」算法進行篩查（如果是秘密，中共會允許披露嗎？）。重要的問題是，這些報道稱「字節跳動」尋求保持其對TikTok的所有權。

上述命令的實施為甚麼拖延了這麼長時間？一些關鍵機構的負責人會認為，不剝奪「字節跳動」所有權的話風險太大，因為針對這家中國所有的公司設立結構複雜的監督系統，並不一定能夠充份篩查相關算法並保護美國人的數據。在當前地緣政治關係緊張的情況下，拜登政府也許不想刺激中共。白宮經常利用TikTok紅人傳達信息，它也可能面臨著來自「字節跳動」、該公司投資者和擁護者的壓力，要求其達成一項維持該公司所有權、最大程度地保護該公司價值的協議。

造成行政令延遲實施的部份原因，很可能是該命令要求剝離TikTok。想要讓CFIUS簡化談判過程的話，就需要（現任）總統撤銷或修改這一指示。否則，就等於發出信號，讓未來的CFIUS人員覺得總統禁令是可以變通的，不一定按照寫的內容去辦。這會嚴重影響該機構的效率。不過，撤銷過時的剝離命令可能帶來政治上的痛苦，即這會顯得（當局）對中共軟弱無能且不用心保護美國人的敏感數據。

與其把尋求全國禁用TikTok視為優先事項（這肯定會引來訴訟、進一步拖延而且可能在法庭上遭遇挫敗），國會還不如把資源用於兩黨監督和堅持2020年8月14日對CFIUS下達的行政令，並立法認可該命令所下的結論和指示。在該命令簽署後的將近三年裏，雖然TikTok的影響力只增不減並且進一步融入美國人的生活，但為甚麼國家安全風險沒有緩減？有沒有採取臨時的保護措施？中國實體在多大程度上仍然可以訪問該應用程式及其上的數據？如果（未來達成的）協議要依賴獨立第三方來保護美國人的話，出現違約的情況如何處理？誰會對此負責？

無論答案是甚麼、採取怎樣的補救措施，總統和他的國家安全團隊需要儘快採取行動保護美國人的利益。某些時候，審慎的思考變成了模稜兩可，辯論變成了僵持不下，這不是有效的國家安全戰略。#

作者簡介：

托馬斯‧費多（Thomas P. Feddo）是The Rubicon Advisors, LLC的創始人。他於2018年至2021年擔任第一任負責投資安全的財政部助理部長。

本文原刊登於期刊《真相在線》（RealClearWire），授權中英文大紀元轉載。英文報道請見：3 Years ’ Delay to Rein in TikTok

本文所表達的是作者的觀點，不一定反映《大紀元時報》的立場。

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