美國2月2日啟動退出美、俄《中導條約》程序,在6個月的退約程序期間,俄羅斯未能銷毀不合規的導彈系統,美國務院8月2日宣佈正式退出,並呼籲建立新的多邊軍控條約,將中國納入,這才能為全球帶來真正安全。

美國國務院周五發表正式聲明宣佈,美國退出《中程核導彈條約》(簡稱《中導條約》)於8月2日正式生效。

「在過去6個月內,美國給俄羅斯糾正其不合規行為的最後機會。正和多年來一樣,俄羅斯選擇保留其不合規導彈,而不是重新履行其條約義務。」國務院的聲明稱,美國將不會持續是這份條約的締約國。

聲明還表示,美國仍然致力於遵守能夠推動美國、盟友和合作夥伴安全的有效軍備管控。這些軍備管控需要是可核查及可執行的,合作夥伴要負責任地履行其義務。

特朗普尋求建立多邊軍控條約 將中國納入締約國

1987年,美國前總統列根和前蘇聯領導人戈巴卓夫簽署了《中導條約》(以下簡稱INF),目的是緩解冷戰時期的緊張氣氛。該條約禁止生產或測試所有射程為500至5,500公里,或310至3,420哩的陸基導彈。條約涵蓋攜帶核彈頭和常規彈頭的陸基導彈。

1987年,美國前總統列根和前蘇聯領導人戈巴卓夫簽署了《中程核導彈條約》。(維基百科公有領域)
1987年,美國前總統列根和前蘇聯領導人戈巴卓夫簽署了《中程核導彈條約》。(維基百科公有領域)

特朗普總統去年10月20日首次提出,美國將要退出此條約。特朗普當時說,「如果俄羅斯正在做這件事(尋求核武器),中國(共)正在做這件事,而我們還在堅持(遵守)這一協議,這是不可接受的。」特朗普說,「如果他們變得明智起來,其它國家變得明智起來,他們會說,『讓我們不要發展這些恐怖的核武器』,那我將會非常高興。」

《國會山報》等媒體隨後分析說,美國表面上因不滿俄羅斯違約而選擇退出,但其背後的考慮就是要遏制中共無約束發展導彈。

美國國會下屬的美中經濟和安全審查委員會(USCC)在其發佈的一份報告中也證實了媒體的分析。

報告稱,特朗普政府將中國(共)列為其退出INF背後考慮的一個主要原因。

報告還說,「北京不是INF條約的締約國。與INF條約對美、俄施加限制形成鮮明對比的是,中國(共)因在該協議之外,讓其能夠迅速擴大其導彈庫,作為其旨在打擊美國和盟軍在亞洲力量的軍事戰略的一部份。」

在8月2日美國國務院發表的正式退出INF的聲明中,先是譴責俄羅斯不遵守該條約,導致美國退出。但在聲明的後半部份,國務院暗示特朗普總統尋求的是締結一個能夠同時約束中、俄的多邊軍控條約,而不是之前的美俄雙邊條約,只有這樣,才能實現全球的真正安全。

圖為美國國務院總部。(AgnosticPreachersKid/Wikimedia commons)
圖為美國國務院總部。(AgnosticPreachersKid/Wikimedia commons)

「特朗普總統給這屆政府的任務是開啟一個新篇章,尋求一個超越過去雙邊條約的軍備控制新時代。」聲明說,「展望未來,美國呼籲俄羅斯和中國加入我們,(創造)為我們國家和整個世界帶來真正的安全成果的機遇。」

《金融時報》報道,美國官員表示,特朗普實際上是想要與中、俄一起制定一項三邊軍備控制協議,以解決所有射程的核武器導彈問題。一位官員表示,6月底在日本大阪召開的G20峰會期間,特朗普總統和中國國家主席習近平以及俄羅斯總統普京都提及了此事。但北京到目前為止沒有做出積極的回應。

特朗普此前也曾在推特上表示,希望在未來的某個時候,與中、俄首腦一起,開始討論如何以有意義的方式停止大規模且無法控制的軍備競賽。

中共為何不願加入多邊軍控條約?

在今年2月,美國啟動退出INF程序時,中共外交部發言人耿爽當時表示,中方反對美退約行為。這是一項作為軍控與裁軍領域的「重要」雙邊條約,對於「增進國際與地區和平、維護全球戰略平衡與穩定具有十分重要的意義」。

但足具諷刺的是,中共一方面在說該協議對軍控和維護和平十分重要,另一方面當被記者問及是否同意談判一項新的多邊軍控條約,取代INF時,耿爽卻表示,「中方反對條約多邊化」。

美國國會下屬的美中經濟和安全審查委員會(USCC),在其發佈的調查報告中總結說:「中共反對美國退出INF條約,也反對將該條約擴大,將北京包括進去。」

USCC認為,中共的這種立場暗示,北京承認,美國和俄羅斯持續受INF條約的約束,與此同時中共仍在條約之外,這種不對稱的軍控制度有利於北京推動其優勢,因此中共想要保持現存的INF條約。

這也正解釋了為甚麼中共不願美國退出,也不願實現條約多邊化。USCC在調查報告中說,中共將「導彈看成是其軍事戰略的支柱」。自20世紀90年代中期以來,北京已經建立了全球最大、最多樣化的陸基導彈庫。中國的庫存包含兩千多枚彈道導彈和巡航導彈,據美國官員稱,如果中國是簽約國,其中約95%會違反INF條約。

北約秘書長延斯・斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)此前也曾建議將目前的雙邊條約擴大成多邊條約,將中國(共)納入其中。他稱,北約也看到中國(共)在大舉投資研發新的、現代武器,包括新導彈。如果中國是簽約國的話,將有大量的導彈違規。#

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