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12月23日，中共國務院副總理馬凱就關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告時透露，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度調改方案已通過，大陸養老金雙軌制將進行調改。
調改成本等於年收入
不過有專家表示，調改成本可能相當於中國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有調改成本，很可能造成有錢執行，沒錢就難以執行的局面。
中國社科院經濟系博士研究生陸明濤對大陸媒體《新京報》記者稱，經過測算，養老金制度調改成本可能相當於中國一年的財政收入。假定2010年及以前退休的人員仍然採用原有的退休金制度，2010年後的退休人員執行企業退休標準，則政府機關公務員補繳養老金約需3.9萬億元，事業單位工作人員補繳約需5.2萬億元，共計約9.1萬億元。而2010年中國財政收入約8.31萬億元。
河南一中部城市發改系統公務員徐匯表示，如此高昂的調改成本，中共中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔，「東部經濟發達地區還可以，可像我們這樣的地區，地方財政很不富裕，補繳養老金帳戶肯定承擔不了。」
中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南稱，「如果由地方財力負擔調改成本，那麼極有可能導致一個結果，有錢執行，沒錢就難以執行。」
成本由普工和社會負擔
中共的養老雙軌制導致不同待遇下的退休人員的養老金有幾十甚至上百倍的差異，每年給中國造成上萬億元的額外成本，這一成本由企業普通職工和全社會負擔。民眾對此紛紛高呼要求中共把養老制度並軌，養老制度並軌，即一要公務員和事業單位人員從現在的工資中拿出錢來繳費，二是機關企事業單位退休人員的養老金待遇一律平等。
中國養老金當前的制度，機關和事業單位工作人員個人不繳養老金，退休後能拿到退休前工資最多90%的退休金，而企業退休人員由企業繳納工資總額的20%，本人繳納8%，退休後拿到的養老金約為在職工資的50%～60%。
2013年3月中國社會科學院發佈的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》就顯示，在被調查者中75.4%的職工養老金不高於2,000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高於4,000元，職工養老金遠低於機關事業單位退休人員。
公務員先加薪後繳費
中共政府在社會的噓聲中雖也稱要對養老金制度進行所謂的調改，但實際上就是換湯不換藥。因為政府所說的「並軌」實際上是先給公務員和事業單位人員加工資，而後繳費。
山西是本年末最高調普漲工資的省份，公務員和事業單位人員以及退休人員均有份，上漲幅度有的達730元。一位業內人士近日對大陸媒體《華夏時報》記者表示，明年年初開始，公務員工資應會有所上漲，先漲退休的，再漲在職的，然後統一繳納養老保險。
養老金改革權在公務員
在中共現有的制度下，加上養老金改革的主導權掌握在公職人員手上，民眾的意見和呼聲是非常非常弱小的。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾表示，社會上的所謂「並軌」呼聲，說穿了，只是一個追求結果平等的「烏托邦」罷了，不可能實現。
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