【經濟法律】強制執行罰款與取消董事資格

☉黃覺岸

本欄就有關〈競爭條例草案〉的系列專題介紹文章，已經到達尾聲，全數共18篇文章，相信是全港報刊中唯一有這樣詳盡的介紹，值得本報讀者剪存作為瞭解對香港影響深遠的競爭法例的基本讀物。回想香港的一些重要立法，例如〈人權法〉、有關反歧視維護平等的多條法例、有關保護私隱的法例、勞工權益的法例等等，初立法時皆受到保守力量的反對，但歷史的發展，已經證明這些立法對社會的正常發展有益及有建設性。〈競爭條例〉將不會例外。

本文介紹〈競爭條例〉具體應用之時，競委會的強制執行權力及補救方法（remedies），沒有這些權力，不言而喻，法例就只會成為「紙老虎」，不會具備真正阻止反競爭行為的法律。

第一殺著，是競委會可以向審裁處申請罰款。競委會在進行適當的調查後，若有合理理由相信某人已違反競爭手則，或已牽涉入違反競爭手則，可在5年以內向審裁處申請罰款（如屬違反合併的守則，要在知悉後6個月內提出）。

審裁處在接納並決定罰款的款額時，須顧及構成違反的行為的性質及範圍，該行為引致的損失或損害；該行為發生的情況，及該人曾否被審裁處裁定違反本條例，最重要是罰款的上限，就單一的違反行為而言，總額不可超過有關的業務實體在違反發生的一年中的營業額的10%。「營業額」（turnover）指業務實體在香港境內或境外得到的總收入。委員會在調查後就違反守則的行為判處不超過一千萬元的罰款。

審裁處在兩項情況下，可針對某人作出取消資格令，一是它裁定該人任職董事的公司已違反競爭手則；二是它認為該人作為董事的行為，使該人不適合涉及公司的管理。

取消資格令（disqualification order）所針對的人不得在無審裁處的許可下，在指名的期間內，擔任或繼續擔任公司董事；擔任公司的清盤人，擔任公司的財產接管人或管理人，或以不論任何直接或間接方式，關涉或參與公司的發起、組成或管理。總的時間上限為5年。

除罰款外，審裁處可發出列於法例附表之內的其它17項命令，在正式作出命令之前，審裁處若接納某人正從事構成或準備從事違反守則的行為，臨時命令在它指明的不超過180日的期內生效，但審裁處可延長該時間，每次延長的期間不得超過180日。

篇幅所限，下面只簡單列出上述審裁處17項（列於附表三）命令的要點：

（一） 宣佈某人已違反〈競爭法〉中的行為守則。

（二） 規定違反守則的人，作出任何作為或事情，包括取消相關的交易。

（三） 禁止某人訂立或執行某協議。

（四） 禁制或處置涉案的財產、股份，或業務的營辦。

（五） 委任某人管理另一人的財產。

（六） 禁止扣起貨品、服務或不下訂單的行為。

（七） 禁止規定在任何人供應貨品或服務時，附帶有購買貨品或服務的付款或類似事情。

（八） 禁止股份投票權的持有人行使權力。

（九） 規定任何人對政府或審裁處認為適當的人付款，款額為違反守則獲取的利潤或避免的損失。

（十） 為確保上述命令得以實施的其它命令。◇