歐盟提新公共採購規定 綜合考慮價格質量安全

歐盟執委會於9月9日發布了新的公共採購規則備忘錄，認為在當前供應鏈脆弱性升高的國際環境下，公共採購「已成為具有戰略重要性的議題」。提議的全歐盟統一的公共招標數碼平台將進一步整合和簡化已有採購系統，綜合考慮包括價格、質量和安全在內的多種因素。

9月9日（周三），歐盟執委會發布了歐盟《公共採購法》提案說明備忘錄。備忘錄指出：在當前地緣政治環境下，全球競爭日益激烈，供應鏈脆弱性升高，經濟依賴也可能被其它國家或勢力利用。因此，公共採購機關如何運用公共資金，已成為具有戰略重要性的議題。

歐盟執委會表示，該提案是為了強化單一市場、提升安全與供應鏈韌性，同時回應前歐洲中央銀行（ECB）行長德拉吉（Mario Draghi）及前意大利總理恩里科萊塔（Enrico Letta）對歐洲工業衰退所提出的擔憂。

歐盟的公共採購約佔歐盟國內生產總值（GDP）的15%，2025年總金額約為2.5兆歐元（2.91兆美元）。包括德拉吉和萊塔在內的批評人士指出，歐盟尚未有效利用公共採購來發揮其整體市場規模的優勢。

新平台將簡化流程

現行系統下，企業必須面對歐盟27個成員國從聯邦、中央到地方等不同層級所使用的大量表格、不同語言及重複程序，使跨國投標相當難以處理。

提議的新法規將取代歐盟目前三項公共採購指令，並減少各成員國在執行相關規則時的裁量空間。新規則將適用於除國防領域外的所有領域。

新法規下，政府機構在評標時必須依據「最佳價格與品質比例」（best price-quality ratio）來決定得標者，其中品質標準至少佔總評分的30%；對於勞力密集型合約，品質標準至少須佔50%。這使政府機構更難僅以成本作為主要的評標依據。大量中國企業提供低價的商品，而其中部份商品可能受到政府補貼。該修改可減少廉價傾銷對歐盟市場的衝擊。

新法規在一些情況下還要求評標者考慮關鍵基礎設施、網絡安全、供應鏈中斷、戰略依賴以及外國影響等相關風險。

提議新法規的措施並未要求全面實施「購買歐洲產品」（Buy European）政策，但將允許歐洲政府機構排除公共合約投標案中，歐洲內容按總價值計算低於50%的投標者；可限制只有歐盟營運商才能參與投標，並在戰略性產業中優先考慮歐盟企業。但對於與歐盟簽署有貿易協定、且在公共採購方面提供互惠待遇的國家，它們的企業不會被排除在外。

歐盟執委會執行副主席斯特凡塞儒內（Stéphane Séjourné）表示：「這是一次徹底的簡化，因為我們將從三項指令改為單一法規。」

他還表示：「我們認為，歐洲經濟政策的部份回應，以及歐洲經濟模式的轉變，也來自於內部市場及其強化……因此，在目前這個時刻，這是一項戰略性槓桿。尤其是中國、印度、美國以及所有主要強權，如今都正在利用這項槓桿來推動各自的產業與經濟戰略。」