歐盟設期限 加勒比海「黃金護照」恐成歷史

受歐盟（EU）近期針對「投資者公民身份計劃」（Citizenship by Investment, CBI / CIP）加大監管與政治壓力影響，東加勒比海地區實施多年的「黃金護照」政策正面臨前所未有的存廢危機。

歐盟委員會於2026年6月25日致函東加勒比海五國（安提瓜和巴布達、多米尼克、格林納達、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞），要求其在2028年6月1日前逐步淘汰並關閉各自的CIP計劃。

歐盟代表於2026年10月中旬的技術會議上發出最後通牒：須在2026年11月12日前確認於2028年關閉計劃，否則將承擔失去歐洲申根區免簽通行權的風險。

上周六（10月24日），安提瓜和巴布達總理加斯頓‧布朗（Gaston Browne）在廣播節目《Browne and Browne Show》中表示，內閣傾向於在11月12日前向歐盟確認2028年關閉計劃的意向，優先保障本國國民的申根免簽權。

布朗同時提議召集東加勒比國家組織（Organization of Eastern Caribbean States，OECS）領導人會議，試圖尋求區域協調一致的回應。但他坦言，由於免簽協定屬於雙邊性質，若無法達成共識，各國將不得不各自做出獨立決定。

安全與移民顧慮 歐盟法規升級

歐盟修訂後的《（EU） 2025/2441號法規》（於2025年12月30日生效）賦予了歐盟更強大的法律工具：只要一國所推行的投資者公民身份計劃缺乏「實質聯繫」（genuine link），即可構成暫停免簽通行的合法理由。

歐盟委員會預計於2026年12月發布簽證暫停機制評估報告，決定後續法律處置。

歐盟認為此類計劃允許缺乏實質國家聯繫的外國人獲取公民身份並免簽進入申根區，構成重大安全疑慮。

歐盟指出的具體問題包括：護照簽發規模過大、審理周期過短、部份國家拒簽率偏低，以及被原本需要申請歐盟簽證的特定國籍人士（如中國、俄羅斯、中東等）作為規避工具。

數據顯示，黃金護照申請中，中國申請人佔據多數。

歐盟已於2022年暫停太平洋島國瓦努阿圖（Vanuatu）的免簽，並於2024年底將其完全列回需申請簽證的名單，證明取消免簽並非空話。

島國面臨「生死存亡財政抉擇」

路透社分析指出，出售公民身份是加勒比小國的重要財政來源。以安提瓜為例，政府在2025年從該計劃中籌集了約5,800萬美元，並在2026年預算中編列了4,440萬美元（約1.2億東加勒比元），約佔政府經常性收入的7%至11%。

據西印度群島大學（University of the West Indies）五島校區校長C‧賈斯汀‧羅賓遜（C. Justin Robinson）估計，終止該計劃將抹去安提瓜今年預計基本順差（primary surplus）的一半以上。

在聖基茨和尼維斯以及多米尼克，此類資金流入有時會超過國家GDP的10%，羅賓遜稱暫停免簽將帶來「生死存亡的財政問題」。

區域各國立場分歧 專家看法不一

各國在面對歐盟最後通牒時表現出明顯分歧：

安提瓜和巴布達（Antigua & Barbuda）：傾向配合歐盟逐步淘汰，認為若失去了申根免簽，護照價值亦將不復存在，不如保護本國出生公民的海外出行權。

聖盧西亞（Saint Lucia）：總理菲利普‧皮埃爾（Phillip Pierre）表示，「無意停止CIP計劃」，並尋求透過加強盡職調查與金融體系監管來保護該計劃。

聖文森特和格林納丁斯（St. Vincent）：新政府原本打算設立CIP計劃以引進關鍵收入，現面臨國際環境變化的嚴峻考驗。

專家對此也看法不一。據投資移民情報（IMI）報道，Apex Capital Partners總裁努里‧卡茨（Nuri Katz）表示，歐盟將加勒比國家置於「雙輸死局」。失去申根免簽實際上意味著CIP的終結，並將對當地經濟與民眾帶來非常劇烈的負面打擊。

Bayat Legal Services創辦人兼董事長薩姆‧巴亞特（Sam Bayat）表示，業界不能只是一味指責歐盟，過往背景審查與計劃管理上的瑕疵，已累積成國際信任危機。不過歐盟也應建立談判框架，對認真改革的國家給予認可，而非一概而論。

Frederick Capital創辦人兼行政總裁約瑟夫‧博爾（Joseph Boll）則表示，投資移民產業過度將「申根免簽」作為核心賣點，使該區域在面對布魯塞爾的政治壓力時異常脆弱。未來加勒比國家應著重推廣生活方式、居住品質與長期選擇，而非單一的通行福利。#