土地查冊須符「指明目的」傳媒無豁免 發展局：申請被拒後可交新理據

政府擬推行土地業權註冊制度並收緊土地查冊，日後查冊須符合包括公眾利益在內的9項「指明目的」，傳媒沒有豁免。立法會小組委員會今日（6日）續審議相關附例，發展局及土地註冊處官員表示，不會為傳媒設「白名單」，申請是否獲批視乎申請資料；申請人被拒後可補交新理據供再次考慮。

政府上月公布8條有關業權註冊制度的附屬法例，規定查冊須符合指定目的，共有9項。

發展局常任秘書長何珮玲表示，現行制度下查冊沒有限制，引伸出私隱問題，故需調整制度。業權註冊制度推出後，業權註冊紀錄所載的業主將直接獲法律承認為真正業主。「如果我們仍容許沒有限制地查冊，究竟是否符合比例的政策措施？」

何珮玲指，首8項「指定目的」與傳統查冊功能有關，包括物業交易、對土地或物業作出估價等。第9項為符合「公眾利益」而查冊，例如記者進行偵查報道，未能符合首8項時可選擇這一項。她表示，政府明白申請門檻不能太高。

實政圓桌的莊豪鋒早前表示，個人資料私隱專員公署過去5年僅接獲20宗涉及濫用土地登記冊資料的投訴，只就2宗展開調查，既然條例帶來不少疑問，關注是否有必要訂立附例。何珮玲主動回應，不能單憑數字考慮是否立法，私隱外洩對受影響人士可能有很大影響。

選委界別的陳凱欣表示，傳媒不需考牌，部份市民收到似乎涉及公眾利益的報料，也可自稱獨立記者，擔心有人濫用機制，關注如何排除這些人。何珮玲指，條文主軸針對「目的」而非申請人身份，並相信土地註冊處長會考慮申請人屬「純粹自己知、有限範圍報道」，還是廣泛報道。

土地註冊處長陸嘉健就「公眾利益」提出例子，包括：對公共秩序、公共安全、公共衞生構成嚴重威脅的潛在違法行為，大規模霸佔官地，涉嫌違反公職人員物業申報規則，以及大規模偕建，涉及無主物業的物業騙案，濫用公屋等。他補充，「不排除有其它」，是否批准視乎申請資料。處方會在相關規例生效前，就申請發出行政指引。

陸嘉健又指，附例沒有列明公眾利益申請人須否為記者，不會因申請人並非傳媒而拒批。他估計主要申請人是傳媒，批准的考慮因素包括會否不當使用資料。他說，一般傳媒機構設有運用資料守則，「我們會相信他們有辦法不亂用資料」；若屬個人申請，申請人須解釋如何避免不當使用資料。

委員會主席林筱魯詢問，是否即處方對「官方名單」內的新聞機構傾向信納申請，個人申請的把關則相當嚴格。何珮玲表示「理解正確」，並說局方製作指引時可與新聞界溝通，儘量透過指引處理有關關注。

新安排下，公眾利益申請人須填寫聲明，說明如何達到所聲稱的目的。陸嘉健表示，申請人只需簡單解釋「懷疑」涉及公眾利益，毋須證明有關事件「的確」發生，如最終沒有發生，不涉虛假或誤導陳述。

何珮玲表示，查冊申請被拒後，申請人可再提交新理據，讓處長檢視決定；如再被拒，申請人可考慮是否司法覆核。她指，附例雖然沒有設上訴機制，但是希望留有安排，讓申請人提供補充資料，讓當局重新考慮之前的拒絕是否正確。@