中共二十大前夕,中共中央辦公廳印發有關「領導幹部能上能下」的修訂規定,強調「重點解決能下問題」。對比舊版規定,增加了強調以習近平思想為指導,還刪除了涉及退休年限和任期限制的條文。有學者認為,更新的文件抽掉了限制退休和任期的硬性規定,給了習近平無限任命自己人到要害崗位的權力,也令之前人們對二十大的人事預測變得不靠譜。

中共喉舌新華社昨天(19日)報道,這個名為「推進領導幹部能上能下規定」的文件(下稱「規定」)是2015年發布、今年8月經中共中央政治局常委會修訂,9月8日中共中央辦公廳發布並發出通知。

「規定」中提到,「推進領導幹部能上能下,重點是解決能下問題」,列出了15種「不適宜擔任現職」的情形,其中所謂「政治能力不過硬」排在首位。文件中還開列了「調整不適宜擔任現職幹部」的具體程序。

文件說明,「適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關……擔任領導職務的幹部。國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員,參照本規定執行。」

學者:新規涉二十大權力鬥爭 刪除兩條文釋重大信號

2015年7月19日中共中央辦公廳發布的舊版規定(當時名為「推進領導幹部能上能下若干規定(試行)」),在「推進領導幹部能上能下」方面,新版增加了「堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導……」

另外,修改後的版本直接刪除了原文件以下兩條文:

第五條 嚴格執行幹部退休制度,幹部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。確因工作需要而延遲免職(退休)的,應當按照幹部管理權限,由黨委(黨組)研究提出意見,報上一級黨組織同意。

第六條 嚴格執行領導幹部職務任期制度,任期年限、屆數和最高任職年限,一般不得延長。加強任期內考核和管理,經考核認定不適宜繼續任職的,應當中止任期、免去現職,不得以任期未滿為由繼續留任。幹部任期內免職按照有關規定程序辦理。

旅美學者胡平9月19日對大紀元表示,這個更新的規定強調適用於中共各級機關,就等於整個官員隊伍統統包括在內。規定出台是針對二十大人事安排,「按照這個新的規定,給了習近平無限任命自己人到要害崗位的權力。」

胡平分析說,和原先的規定相比,新規定有兩點需要注意。一個特別強調要以習近平思想為指導。以前只是提出要貫徹習近平的重要講話精神,這次提得更高。這就確定了在幹部的任免問題上,說到底就是由習來決定。

胡平指,另一點更關鍵,就是去掉了原來規定中關於到齡退休和任期限制的規定。

胡平解釋說,中共文件的條文一般有兩類,一類是形式化的規定,一類是偏重於內容的規定。而形式化的規定是硬性的。

「比如說到退休年齡就得退休,有一個具體的標準,政治局裏面有所謂七上八下,省部級多少歲就必須得退休等等;另外一個是任職一般不超過兩屆,這種形式化的規定是非常清楚的,任何人都不可能有爭議。」

他說,至於偏重於內容的規定,比如涉及到所謂忠於黨、廉潔等等。但對這類條文,不同的人可以有不同的看法,可以自由解釋,有很大的餘地。

「他把關於退休年齡和任期限制這兩個形式化的都去掉了,就使得整個規則變成可以任意解釋。全是內容性的規定,誰有話語權,可以做任何解釋,就給了習近平按照任意挑選、提拔各級幹部的權力,把習近平在黨內的權力,推到了極致。」胡平說。

原北京首都師範大學副教授李元華9月20日對大紀元表示,中辦這個規定刪除到齡退休規定和連任限制條文,就是習除了給自己連任開綠燈,也要給其他人開綠燈。

「一個是(習)自己要連任,一個是要讓親信在自己周圍,畢竟能放心的人,可用的人太少了,所以想要放寬一點,他們也繼續留任,他要把這個口子打開。」李元華說。

之前人事預測變得不靠譜 栗戰書有望留任?

中共政治局常委、人大委員長栗戰書被外界視為習近平的鐵桿親信,近期異常活躍,頻頻外訪。

胡平說,按新的「能上能下」文件,已沒有任何標準,習近平如果想讓72歲的栗戰書繼續擔任常委,繼續擔任人大委員長,已沒有問題。

「或者誰擔任某個要職,已擔任兩屆了,按說如果他沒有別的職務可以變遷,就退休了。可是按照新的規定就可以再等一等,當三屆、四屆,變成沒有規定了。」

胡平表示,這個規定出來之後,以前人們推測二十大的人事布局可能不一定靠譜了。

他說過去大家預測無非根據兩種,一種是有這些硬性的規定,比如年齡的規定,任期的規定。另一種是根據中共高層的各種派系、人脈關係去推測。現在前一種的依據就去掉了。

「這個新的規定一下來,就把前一種東西去掉了,就只剩下後一種了。只看誰和誰是甚麼關係,習近平和誰有甚麼關係。也就是二十大的任命,以及未來全國兩會一些重要職務的任命,更加是隨著習近平的意願。新的規定的發布,使他的權力進一步擴大,這是毫無疑問的。」胡平說。

另外,對於官方文件對領導幹部「能上能下」強調「重點能下」,李元華認為,習是想在二十大把那些對自己忠誠度不夠的人換下來,換更多忠於他的人上去。

李元華認為,中共的貪腐已常態化。當權者也不需要真正人才,效忠於他的,他就任用。但習近平還要奪大批官員的官職,就等於奪了那些人貪腐的機會,會樹更多的敵人。#

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