中共二十大前夕，中共中央辦公廳印發有關「領導幹部能上能下」的修訂規定，強調「重點解決能下問題」。對比舊版規定，增加了強調以習近平思想為指導，還刪除了涉及退休年限和任期限制的條文。有學者認為，更新的文件抽掉了限制退休和任期的硬性規定，給了習近平無限任命自己人到要害崗位的權力，也令之前人們對二十大的人事預測變得不靠譜。

中共喉舌新華社昨天（19日）報道，這個名為「推進領導幹部能上能下規定」的文件（下稱「規定」）是2015年發布、今年8月經中共中央政治局常委會修訂，9月8日中共中央辦公廳發布並發出通知。

「規定」中提到，「推進領導幹部能上能下，重點是解決能下問題」，列出了15種「不適宜擔任現職」的情形，其中所謂「政治能力不過硬」排在首位。文件中還開列了「調整不適宜擔任現職幹部」的具體程序。

文件說明，「適用於各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關……擔任領導職務的幹部。國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本規定執行。」

學者：新規涉二十大權力鬥爭 刪除兩條文釋重大信號

2015年7月19日中共中央辦公廳發布的舊版規定（當時名為「推進領導幹部能上能下若干規定（試行）」），在「推進領導幹部能上能下」方面，新版增加了「堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導……」

另外，修改後的版本直接刪除了原文件以下兩條文：

第五條 嚴格執行幹部退休制度，幹部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序辦理免職（退休）手續。確因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照幹部管理權限，由黨委（黨組）研究提出意見，報上一級黨組織同意。

第六條 嚴格執行領導幹部職務任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內考核和管理，經考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿為由繼續留任。幹部任期內免職按照有關規定程序辦理。

旅美學者胡平9月19日對大紀元表示，這個更新的規定強調適用於中共各級機關，就等於整個官員隊伍統統包括在內。規定出台是針對二十大人事安排，「按照這個新的規定，給了習近平無限任命自己人到要害崗位的權力。」

胡平分析說，和原先的規定相比，新規定有兩點需要注意。一個特別強調要以習近平思想為指導。以前只是提出要貫徹習近平的重要講話精神，這次提得更高。這就確定了在幹部的任免問題上，說到底就是由習來決定。

胡平指，另一點更關鍵，就是去掉了原來規定中關於到齡退休和任期限制的規定。

胡平解釋說，中共文件的條文一般有兩類，一類是形式化的規定，一類是偏重於內容的規定。而形式化的規定是硬性的。

「比如說到退休年齡就得退休，有一個具體的標準，政治局裏面有所謂七上八下，省部級多少歲就必須得退休等等；另外一個是任職一般不超過兩屆，這種形式化的規定是非常清楚的，任何人都不可能有爭議。」

他說，至於偏重於內容的規定，比如涉及到所謂忠於黨、廉潔等等。但對這類條文，不同的人可以有不同的看法，可以自由解釋，有很大的餘地。

「他把關於退休年齡和任期限制這兩個形式化的都去掉了，就使得整個規則變成可以任意解釋。全是內容性的規定，誰有話語權，可以做任何解釋，就給了習近平按照任意挑選、提拔各級幹部的權力，把習近平在黨內的權力，推到了極致。」胡平說。

原北京首都師範大學副教授李元華9月20日對大紀元表示，中辦這個規定刪除到齡退休規定和連任限制條文，就是習除了給自己連任開綠燈，也要給其他人開綠燈。

「一個是（習）自己要連任，一個是要讓親信在自己周圍，畢竟能放心的人，可用的人太少了，所以想要放寬一點，他們也繼續留任，他要把這個口子打開。」李元華說。

之前人事預測變得不靠譜 栗戰書有望留任？

中共政治局常委、人大委員長栗戰書被外界視為習近平的鐵桿親信，近期異常活躍，頻頻外訪。

胡平說，按新的「能上能下」文件，已沒有任何標準，習近平如果想讓72歲的栗戰書繼續擔任常委，繼續擔任人大委員長，已沒有問題。

「或者誰擔任某個要職，已擔任兩屆了，按說如果他沒有別的職務可以變遷，就退休了。可是按照新的規定就可以再等一等，當三屆、四屆，變成沒有規定了。」

胡平表示，這個規定出來之後，以前人們推測二十大的人事布局可能不一定靠譜了。

他說過去大家預測無非根據兩種，一種是有這些硬性的規定，比如年齡的規定，任期的規定。另一種是根據中共高層的各種派系、人脈關係去推測。現在前一種的依據就去掉了。

「這個新的規定一下來，就把前一種東西去掉了，就只剩下後一種了。只看誰和誰是甚麼關係，習近平和誰有甚麼關係。也就是二十大的任命，以及未來全國兩會一些重要職務的任命，更加是隨著習近平的意願。新的規定的發布，使他的權力進一步擴大，這是毫無疑問的。」胡平說。

另外，對於官方文件對領導幹部「能上能下」強調「重點能下」，李元華認為，習是想在二十大把那些對自己忠誠度不夠的人換下來，換更多忠於他的人上去。

李元華認為，中共的貪腐已常態化。當權者也不需要真正人才，效忠於他的，他就任用。但習近平還要奪大批官員的官職，就等於奪了那些人貪腐的機會，會樹更多的敵人。#

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