世貿是否會受到致命打擊？

2001年不少專家預測，中國加入世貿組織（WTO）將給世界帶來「雙贏」，2018年中、美貿易衝突再次證實中國入世將給世界帶來「雙贏」的預測有誤，同時讓「中共有無遵守入世承諾」的爭論再次擺上桌面。隨著中共不斷鑽世貿組織規則漏洞引發越來越多的反彈，以及美國對世貿組織越來越失望，開始考慮退出對己不利的世貿組織，有人大膽預測，世界貿易組織可能成為全球經濟的黑天鵝。

從中國入世之後，2002年，美國貿易代表辦公室（USTR）每年都會撰寫中國履行WTO承諾情況的報告，遞交給國會。這類公開報告分門別類、具體指出中共在履行WTO承諾上取得甚麼進展，以及在哪些方面沒有兌現承諾。每年的內容都不同，但這17份報告中都無一例外地點明，中共至今仍然未能完全遵循WTO的許多基本原則。

尤其在知識產權方面，中共這些年盜竊或侵害知識產權的數量有增無減，從USTR每年公佈的《特別301報告》以及近期公佈的針對中共知識產權盜竊的301調查報告都詳細列出，中共強迫在華外企轉讓技術和知識產權。中共已連續28年被美國列為知識產權「優先觀察」名單的頭號對象。對比三、四十年前也曾被美國列入「優先觀察」名單的台灣，在逐步加強法治和監管後，於2008年完全脫離這一名單。

中共入世 11方面承諾未兌現

註：華盛頓共識被稱為新自由主義的政策宣言，秉承亞當斯密自由競爭的經濟思想。◇

「可以肯定的是，從2001年中共入世以來確實改革了數千項國內法律，例如加入信息技術協議（ITA）以及降低工業產品的平均關稅。」根據美國科技智庫信息技術與創新基金會（ITIF）在2015年公開發表的報告（題為「虛假承諾：中國（共）的入世承諾與實踐之間的巨大差距」）。

「但跟2001年中國入世議定書逐條對比下，我們發現在WTO對限制市場准入或限制技術或知識產權轉讓領域，或者在對國有企業（SOE）和出口行業持續的補貼等規定上，中共完全沒有遵守其入世承諾和成員資格要求」，報告總結道。

ITIF的報告指，中共入世後已有夠長的時間，值得現在來對比中共入世承諾與現實的差距。「實際情況是，中共加入世貿組織並沒有使該國大幅度向世貿組織的貿易秩序邁進，因為中共大體上沒有履行當時的承諾。同時，對外貿易赤字沒有減少，也沒有認真執行（WTO的）爭端解決機制。」報告總結說，中共入世承諾至少有11項重要承諾未兌現（見附表）。

中共可能威脅WTO的生存

ITIF報告早在兩年前就指出，WTO官員需要猛醒，意識到中共對WTO及「全球一體化」構成了生存威脅。「中共越來越多地公然使用創新的重商主義策略，此舉既威脅到全球貿易體系，也威脅到WTO作為機構本身的可行性。」報告說。

「如果WTO沒有認識到並對此作出反應，它只會導致越來越多的孤立主義和保護主義，而最終自由貿易和全球化的事業也將會受損。」無獨有偶，特朗普政府在2018年的總統貿易議程中也主張對WTO進行合理和公平的改革。總統報告中指，WTO不但沒有限制像中共（治下）這樣的扭曲市場國家，反而在一些情況下准予中共對美國和其它市場經濟體的不公平待遇。

外界擔憂，WTO是否會成為2018年的黑天鵝，成為引發經濟問題的不可預測因素，因為如果美國宣佈退出WTO，那對WTO將是致命的。

「如果WTO系統死去，其原因絕不僅僅是美國一意孤行的不配合與退出，而其結果對於中國（共）將是災難性的。」《金融時報》中文評論員徐瑾表示。「如果WTO死去，中國（共）面臨的貿易挑戰將會巨大，如今美國拋出的加徵關稅只是開始。」

在2017年博鰲亞洲論壇期間，港媒財經記者提問WTO首席經濟學家庫普曼（Robert Koopman）——中國（共）是否兌現了入世承諾？當時，庫普曼拒絕回答是或否，他以WTO秘書處官員身分表示不方便對此置評。

鑑於歐盟、美國以及日本相繼公開聲明，反對在WTO框架下給予中國（共）市場經濟地位，WTO將無論如何也不能再逃避這個難題。而其如何裁決中共是否兌現18年前的入世承諾，將是回答這一爭論的第一步。

中共官方在回應外界指責履行WTO承諾時，常引用削減多少關稅來轉移話題，其實關稅只是2001年簽署的入世協定書中非常小的一部分，感興趣的讀者可輸入「中國加入世貿組織協定書」查詢。◇