去年9月，美國就中國的小麥、水稻和粟米種植戶支援計劃在世界貿易組織（World Trade Organization）向中國發起挑戰；此後僅一周，中國就宣佈對進口食糖展開調查。

由於中國國內食糖價格高企，導致進口食糖量不斷飆升，這讓中國成為全球最大的食糖進口國。22日，中共政府將配額外的進口食糖稅率上調近一倍。有分析認為，提高稅率會導致更多非法進口。

5月22日，中共商務部宣佈稱，對每年關稅配額之外的進口食糖實施的稅率將從目前的50%提高至95%，該決定立即生效。一年後該稅率將降至90%，兩年後降至85%。關稅配額內的195萬噸食糖進口仍適用15%的稅率。

近年來，中國食糖進口量不斷飆升。中共海關資料顯示，2011年，中國食糖進口量超過194.5萬噸的關稅配額量，達到291.9萬噸；2013年為354.6萬噸，同比增長21.3%，超出配額260萬噸，相當於同期中國食糖產量的三分之一左右。2014年，中國食糖進口為349萬噸，2015年高達485萬噸，比2011年增長近66%，食糖進口數量佔中國食糖總產量的比例由2011年的27.37%升至2015年的47.22%。

中國食糖價格高於國際

中國食糖進口量持續上升的重要原因之一是，中國食糖價格比國際價格要高出不少。農業部一份調查報告顯示，2011年以來，世界原糖價格持續下跌。配額外進口原糖精煉稅後價由2011年1月的每噸9,700元降至2014年1月的每噸5,000元，9月進一步跌至每噸3,900元。

同期，中國國內食糖均價由每噸約7,000元降至每噸4,500元，兩者價差從2011年1月的每噸2,700元，演變為2014年9月的每噸國內食糖均價比進口原糖精煉稅後價格還要高出100元。

荷蘭合作銀行（Rabobank）的食糖分析師Charles Clack稱，上調稅率會抑制進口，進口食糖相對於國內種植的競爭力會大幅下降。中國食糖生產機械化程度較低，因此價格比全球多數地方都高。

將導致更多非法進口

當前正是國際貿易受到挑戰的時期。去年9月，美國就中國的小麥、水稻和粟米種植戶支援計劃在世界貿易組織（World Trade Organization）向中國發起挑戰；此後僅一周，中國就宣佈對進口食糖展開調查。

近年來，中國對海外食糖需求的持續增加已成為糖價的一個主要推動因素。中國進口食糖主要來自巴西。在截至去年9月30日的一年，全球糖價大漲67%，這在一定程度上是因為從緬甸非法出口到中國的食糖大幅增加，導致全球供應緊張。

在中國與東南亞之間易於穿越的邊境線上，食糖走私現象十分普遍，估計其規模每年超過100萬噸。有市場分析人士預計，提高關稅會導致更多非法進口，原因是交易商會尋求逃避關稅。

中國產糖地區設定的最低價推高了中國國內的糖價，並導致了近年來強勁的食糖進口。去年，幾個產糖省份取消了最低價政策，導致甘蔗生產商減少了種植規模，但讓中國的糖廠難以應對較高的生產成本。◇ 

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