特朗普萬億美元基礎設施建設計劃 外國公司恐分不到「蛋糕」

美國總統特朗普在競選期間曾提出1萬億基礎設施投資計劃，並在當選以後，任命了地產商雷弗萊克（Richard LeFrak）和洛斯（Steve Roth）為總統基礎設施委員會顧問。專家認為，特朗普將兌現承諾，但是萬億基礎設施投資蛋糕，外國公司恐怕很難分到。

在競選期間，特朗普根據全國製造商協會（National Association of Manufacturers，簡稱NAM）的建議，提出將投資1萬億美元於交通、乾淨水、現代和可靠的電網、電信、安全基礎設施和其它領域，並在當選以後，任命了兩名地產商為顧問，負責監督1萬億基礎設施投資計劃。

美國土木工程師協會（ASCE）高級管理董事丁吉斯。（Casey Dinges）

在接受《大紀元》採訪時，美國土木工程師協會（American Society of Civie Engineers，簡稱ASCE）高級管理董事丁吉斯（Casey Dinges）表示，特朗普對於美國基礎設施的狀況是非常清楚的，「基礎設施對美國的重要程度，我想他明白這件事情，他是個開發商，開發商如果不理解基礎設施的重要性，就不能成為開發商。」丁吉斯認為，到春天的時候，特朗普當局與國會就會理出頭緒來，未來2至3個月可能會看出端倪。

在投資的計劃上，丁吉斯表示，目前只知道總的金額是1萬億，並不清楚具體的細節。不過他認為，最主要的投資領域將會是交通、路橋建設等地表交通領域，根據交通部2015年發佈的「全國高速、橋和捷運狀況和表現」現狀報告，地表交通上面的投資缺口達到9,000億美元。美國土木工程師協會在2016年5月的一份報告中也提出，美國的基礎設施投資缺口為1.44萬億美元，其中地表交通佔到76.5%。

除了地表交通以外，丁吉斯認為，供水系統、公共安全、能源基礎設施也會是投資的重點領域之一。在密歇根和一些北部的州，還有水管生鏽、水含鉛的問題，還有一些地區有水管漏水的問題。

投資基礎設施 兩黨有共識

丁吉斯認為，基礎設施在國會是兩黨（共和黨和民主黨）的事務，得到兩黨的有力支持，「基礎設施可能是可以統一華盛頓的領域。」他表示，從上一屆國會成功將聯邦高速項目延期5年的做法上，可以看出國會兩黨對基礎設施建設投資上的共識。接下來，白宮和國會至少要在兩個方面有所作為。

一是特朗普會提出2018財年的預算，從中可以看出特朗普政府基礎設施投資的方向。二是如果涉及到重大的項目，還需要通過立法推出稅收優惠政策，特朗普在競選時曾經承諾要給私人投資者稅收抵減（tax credit），或者對基礎設施投資融資進行稅收優惠，「將會涉及到多項法律，不可能通過一項法律就解決。」

融資途徑 關鍵是民眾態度

記者問到，因為特朗普在競選期間，曾經提出減稅計劃，外界擔心特朗普政府會財力吃緊，如何解決基礎設施投資融資的問題？丁吉斯表示，有很多途徑可以用於基礎設施建設融資，而且都在討論中，要看各方如何能夠達成政治上的共識。

目前討論最多的是公私合作（PPP），吸引更多的私人投資進入基礎設施領域，讓那些在離岸有利潤的公司，把錢投到基礎設施上，並研究需要提供甚麼樣的稅收優惠。

有一些美國的基礎設施（能源、公用事業、通信）已經有大的私人投資在介入。交通領域需求巨大，需要投入很多錢，政府會出多少錢？不只是聯邦政府，也包括州政府。私人部門會投資多少錢？「這肯定是要討論的，現在還無法判斷最終的結果是甚麼樣的。」

關鍵是美國的公眾接受私人部門投資基礎設施，還有一個過程，現在處於預熱階段。傳統上，人們認為基礎設施是公共資產，應當由政府投資、政府所有，民眾接受私人投資、擁有基礎設施仍然在起步階段，「（特朗普政府）會教育民眾。」而且，還涉及到對基礎設施使用者收使用費（user fee）的問題，美國民眾會把這當作是加稅看待。

除此之外，融資的可能途徑還包括聯邦汽油稅，這一稅種從1993年以來就沒有調整過，現在能源成本很低，可以考慮作為一個融資的途徑。將來更多電動汽車上路的時候，還可以考慮基於里程（Vehicle Miles Travel，簡稱VMT）來收稅，在加油或充電的時候可以看出來汽車跑的里程，根據實際里程來收稅。

外國公司介入 公眾難接受

包括中國公司在內的一些外國公司，曾經期望參與特朗普的1萬億基礎設施投資計劃，不過，在專家看來直接參與的可能性很小。在就職演說中，特朗普也明確地說過，「買美國貨、僱美國人……用美國人的手重建美國。」

在問到特朗普的基礎設施計劃是否會給一些外國公司帶來機會時，丁吉斯表示，在外國公司投資基礎設施的問題上，美國公眾要接受還有待時日，「（美國民眾）先是要接受私人投資基礎設施，然後才是接受外國人（公司）投資、擁有（美國的）基礎設施。」他說，「我不知道（外國公司）有沒有直接的參與的機會，不過，外國公司在其它部門已經有投資，也會受益。」

根據傳統基金會（The Heritage Foundation）和美國企業研究所（AEI）整理的數據，在2005年1月至2015年11月近十年的時間裏，中國公司在美國的基礎設施投資領域總共拿到了9個項目，金額僅為34.3億美元。

彼得森國際經濟研究所經濟學家拉迪（Nicholas Lardy）在接受《大紀元》記者採訪時表示，中國公司一直努力想要進入美國的基礎設施領域，但是除了一些例外情況以外，「總體上來說，美國對此並不接受。」總部在紐約的榮鼎諮詢公司合夥人榮大聶（Daniel H. Rosen）也表示，特朗普政府希望增加美國國內就業，但是重點是刺激美國國內的投資，「美國對中國的投資並不關心，美國關心的是國家安全問題、政治審查。」◇