1999年4月25日，約萬名法輪功學員依據中國《憲法》賦予的上訪權，到國家信訪辦上訪。信訪辦是國家專門接待上訪群眾的地方，位於北京天安門附近的府右街。一大早法輪功學員遠遠地被堵在各大路口，後來在警察的帶領下往裏走，所謂「包圍中南海」，那只是政法委和公安的誣陷。
在那之前，天津警察非法抓捕了幾十名法輪功學員，才引起附近城市的法輪功上訪。他們上訪提出3點希望：1.釋放被抓學員，2.保證《憲法》賦予的合法煉功環境，3.恢復出版法輪功書籍。
雖然有上萬人，但大家靜靜地或站或坐，沒有口號、沒有標語，周圍交通順暢，秩序井然。當時擔任國務院總理的朱鎔基與法輪功學員代表會談後，問題基本得到解決，學員們於當晚11時半平靜地離開，走後地上乾乾淨淨，連警察扔的煙頭都被法輪功學員撿起來帶走了。這就是著名的「4.25中南海上訪」事件。
國際媒體普遍讚揚這是第一次「中國政府開明地接受了民眾建議」，「中國民眾顯示出極高的公民質素」。然而3個月後的1999年7月20日，共產黨違背剛剛承諾的「煉功自由」，開始了對法輪功的全面迫害。
1999年6月10日電視上政府還說法輪功是「聚集中南海」，7月22日就改成了「圍攻中南海」，這不是明擺著在誣陷法輪功嗎？美國總統布殊宣誓就職那天，有兩萬人前往抗議，為甚麼美國政府沒有說這些人在鬧事、圍攻？為甚麼沒有把他們抓起來？政府是人民的政府，政府官員是人民的公僕，主人給公僕提一點意見就成了鬧事？◇

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