中越南海主權爭端歷史回顧

近年來，南中國海被發現擁有豐富的石油等資源，加上涉及全球經濟、交通利益，中共開始逐漸軍事擴張，高調聲稱在南中國海的主權。表面上，中共與越南和菲律賓的爭端不斷，但背後卻是美國重返亞太的強勢背景。

整理∣嚴清

中越領土爭端最早要追溯到民國時期。長期以來，中國雖然聲稱主權，但沒有實際管轄權。反而，南海島嶼多被越南和菲律賓佔據。近年來，隨著中共軍事擴張，北京高調聲稱主權並有所行動，引起周邊國家緊張。

然而，南中國海涉及全球利益，表面上，中共與越南和菲律賓的爭端不斷，但背後是美國重返亞太的強勢背景，中共並不想也不敢打仗，更多的是內憂而不是外患。

南海爭端始於50年代

民國時期南中國海在中華民國的地圖上是用12段線來劃分。當時也沒有聯合國國際海洋法公約，東南亞國家也基本都是英法殖民地，沒有獨立，對此並沒有太大的爭端。

但第二次世界大戰以後，越南從法國獨立出來，印尼從荷蘭取得獨立……東南亞各國家紛紛獨立，並強烈提出其領海主張，可以說南海主權問題基本上是從上個世紀1950年代之後才開始。

1947年，國民政府內政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪了一條由11段斷續線組成的國界線。中共建政後，審定出版的地圖在同一位置上也標繪了這樣一條線，只是將11段斷續線改為9 段斷續線。「九段線」是中國大陸在南海海域的國界線的一種叫法。

南中國海的主要衝突是南海周邊國家與中國的衝突，其中以中國和越南及菲律賓之間最激烈。越南在上世紀1970年代佔據了西沙群島和南沙群島的大部份。菲律賓佔據了中沙群島和南沙群島的一部份。

在上個世紀60至70年代，中國處於文化大革命時期，中共海軍力量很弱小，只能近海防禦，不能深入遠洋。那時南海也未發現大量石油，70至80 年代南海勘探到不少石油，引起全球重視，周邊國家才開始聲稱自己對南海水域擁有主權。

國際海洋法公約的宗旨

中共和越南曾經在1974年爆發西沙海戰，中共將西沙群島奪回，但在越南的地圖裏還是聲稱對西沙群島擁有主權。雙方在這點上有很大的衝突。

1988年中越在南沙也爆發過一次小規模海戰。當時中共遠洋作戰力量很弱，也沒有南沙據點，很難在南沙長期立足。因此中共在越南佔領的20多個島嶼中，只奪回了「赤瓜礁」、「永暑礁」，其策略是欲在南沙取得立足點，但這兩座礁石並不算島嶼，漲潮後就淹沒水中，退潮後就浮出水面。南沙群島和中沙群島有很多這樣的島礁。

這些島礁之所以現在價值升高，是因為1982年聯合國《國際海洋法公約》通過以後，各國基本達成一致：12海里領海寬度，以及200海里專屬經濟區有勘探和開發自然資源的優先權。但在專屬經濟區內，無論是空中還是海上，其它國家都有自由通航權。

《國際海洋法公約》的宗旨，是求得所有國家都認同的一個基本準則。中共雖然聲稱對整個南海有主權，但它也知道除了領海和專屬經濟區以外都屬於國際水域。

中共並不能把整個南中國海全部變成自己的領海，它也不抱這個希望。中共想做的只是佔據中沙群島、西沙群島、南沙群島上的島礁，島屬於陸地領土，它就可以以這些島礁為圓心，劃分半徑200海里的專屬經濟區。這個利益比較現實。

中越南海主權問題複雜

儘管中國也是《國際海洋法公約》的締約國，但目前的焦點是中越領土之爭——南沙群島的主權未定。

數千年來，中國人、越南人、阿拉伯人、歐洲人的船隊無數次經過南海群島，附近漁民也有暫時留居島礁上的習慣，但都沒有正式建立起行政統治機構。

直到16 世紀，越南政府為了擴大財政收入，成立黃沙隊，負責打撈西沙群島的沉船，在南海群島建立了行政機構。此後又在島上設關卡，對過往船隻收稅。此後西沙群島和南沙群島成為越南的統治區。

中共堅持整個南中國海仍為自己的領海，但中共卻從未對該海域實施過實際的管制。各國商船、軍艦隨意進出，周邊國家漁業在這一海域中的工作從未停息，缺乏行政管轄權和法律管轄權。南沙群島中，目前中國大陸控制的只有8個，台灣控制兩個。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊控制的卻多達45個，「九段線」已名存實亡。

海洋領土的概念是19世紀以後才有的，此前大家關注的只是陸地領土。中越領土歷史問題的合法性很複雜。一般誰最早佔領，誰住久了就歸誰，也就是既成事實。

中國在1970年代佔據西沙30多年，越南佔據南沙大概40到50年，基本維持這樣一個現狀。而中共建政宣佈領海後，並未有效的行使主權，但近年中國經濟和軍事上增強，軍事上就表現主動了。◇