「人口特區」經驗挑戰「一胎政策」

⊙林輝

不久前，一件「教授因超生決定賣身交罰款」的圖片，經網絡廣泛傳播後成為人們又一熱議和關注的話題。

這位名叫楊支柱的老師，原是中國青年政治學院法學副教授，因妻子意外懷孕，不忍墮胎，遂於2009年底生下了第二個女兒。4個月後，學校將其解聘，隨後北京市海澱區計劃生育委員會又向其徵收24萬所謂「社會撫養費」。無力繳納的楊支柱只好親手拿著「賣身交罰款」的字幅站在北京街頭。楊支柱是否能夠「賣身」成功，至少目前還沒有結果，但其舉卻讓人們再次思索中國執行了30年的計劃生育政策是否合理，是否應該在目前人口老齡化的基礎上進行新的調整，如允許生第二胎等。

根據中共政府的宣傳，從上個世紀70年代末推行「計劃生育政策」以來，中國的人口成功減少了4億。換言之，如果不是嚴格實行「一胎政策」。中國目前的人口就不是13億，而是17億。儘管筆者並不瞭解這個數字是如何統計出來的，但一個在山西翼城縣所做的試驗結果卻挑戰了這一「成功論」。

30年前，一名叫梁中堂的山西教師就在一篇論文中指出，「如此激烈的生育政策必將導致中國人口老化」，並提出了「晚婚晚育延長間隔」的生育方案。在被計生委否定5年後，已是山西省社科院人口所所長的梁中堂再次向中共高層建議試行自己的生育方案。1985年，山西翼城縣作為中國的首個「人口特區」，以「不能宣傳」為前提得以順產。

選擇翼城是基於以下幾個原因：一是它是典型的農業縣；二是該縣人口情況清晰；三是縣委領導能力強；四是省縣領導有較好溝通。

從1985年開始，山西翼城開始試點梁中堂的「二胎」政策。縣政府建議農民生育要有計劃，婦女第一胎在24歲生育，第二個孩子則在30歲左右生育，杜絕三胎和三胎以上的生育。試點之初，翼城有17個鄉鎮，人口27.8萬人，當時的目標是到2000年，人口不超過30萬。

令人吃驚的是，25年後，翼城縣的人口增長率反而低於全國水平，各項人口指標也優於全國平均水平。在1982~2000年全國兩次人口普查期間，該縣各項人口指標數據均優於全國水平。在此期間，全國人口增長了25.5%，而翼城縣放開二胎卻僅增長了20.7%。而另一個重要的人口統計指標出生性別比全國為117.8，翼城則為106.1。

翼城的試驗證明，放開二胎政策不僅不會導致人口的迅猛增長，相反，人口增長速度會降低。這是因為當你讓人們自由地選擇生孩子時，人們會更多地根據自身情況進行思考：生還是不生，生一個還是生兩個。但在那些禁止「超生」的地方，人們卻為了得到自己不能得到的，而選擇生育更多的孩子，或者就孩子的性別提前進行選擇，從而導致男女性別失衡。

顯而易見，實行了如此長時間的計劃生育政策的負面影響主要是造成了人口老化、男女比例失調、墮胎嚴重等，但與在翼城縣的「二胎政策」相比，哪個更有利於控制人口的出生率和自然增長率，因為缺乏全國性的數據比對，我們尚無法得出切實的結論；但「翼城模式」至少證明，允許老百姓有更多的生育權並非不可行，即便在受教育程度普遍較城市低的鄉鎮。

2009年，梁中堂等人在兩會上提出了《停止計劃生育，恢復人口可持續發展能力》的提案。這幾年的統計亦顯示，中國正在步入老齡社會，而且中國現在的生育率已經低於世代更替水平，這將對中國的經濟發展同樣造成影響，因此不少人口專家亦支持實行「二胎政策」。

然而，中共政府有關部門亦有人認為，實施普遍的「二胎」政策，目前條件還不成熟，因為即便從現在開始實行該政策，也只能稍稍緩解老齡化問題，並不能解決根本問題。不過，其言貌似有理，但是問題就在於，如果一再推遲實行「二胎政策」，那麼未來中國的老齡化和男女比例失衡問題豈不是延續得更久？以此解釋，亦或是有部門利益在裡面也未可知。

還有一些堅持「一胎政策」不能放開的專家擔心，一旦放開，資源、環境根本承受不起。這倒的確是個值得研究的課題。但是，這類專家忽略的一點是不少中國人的生育意願並沒有想像的那麼高。計生委曾經做過一次調查，調查結果顯示中國人平均生育意願在1.7~1.8之間，而且城市越來越多受過高等教育、生活條件好的夫婦選擇了「丁克家庭」就是明證。此外，面臨著巨大生活壓力的中國人還要考慮「生得起是否養得起」的問題。諸多外部因素決定了真正選擇生育二胎的人並非預想的那麼高，「翼城模式」不也證明了這一點了嗎？

眾所周知，自由選擇生育的權利也是人權的一個重要組成部份。擔心人們擁有這部份權利會濫用的政府，才真正是杞人憂天。而如果政府真的是擔心資源、環境等問題，何不進行一次廣泛的民意調查？看看到底有多少人有意願生育二胎？只是問題是，啥時中共政府真的聽從過民意呢？而我對楊支柱的命運將由誰決定，亦是一片茫然。 ◇