【經濟法律】競爭事務審裁處權力特殊

☉黃覺岸

〈競爭條例草案〉除了建議成立負責執行法例的競爭事務委員會之外，亦建議成立在司法機構下的「競爭事務審裁處」，負責對委員會的裁決進行全面覆檢的工作，這是其獨特的地方，而委員會反而同時具備調查與審裁的基本權力。另一方面，私人訴訟則由審裁處聆訊，而對於罰款的施加，是由競委會申請，由審裁處審批，其他的命令亦一樣，這就形成競委會與審裁處的工作互相依靠，是所謂「司法執法」的模式。

審裁處的成員，分為具司法經驗、由法官或前法官出任的「司法」成員，及具備經濟、商業或競爭法專業知識的「非司法」成員。審裁處的主席會有一司法成員出任。司法成員由終審法院首席法官推薦，由行政長官任命。非司法成員只需行政長官任命。

審裁處會以小組而非法庭的形式進行覆檢聆訊，每個小組有三名成員，由一司法成員任主席，另加至少一名具經濟專業知識的非司法成員。

審裁處的權力執行，不受一般的法庭證據規則所約束，以使其能以簡易快捷的方式進行聆訊，增加其工作的效率。審材處負責覆檢（Review）根據競委會所提交證據的個案，亦有權接管新的證據。

如任何人因為競委會的裁決感受屈辱或不公平，有權向審裁處提出覆檢，包括委員會判處的懲罰，而審裁處則有權決定在就覆檢作出裁決前，暫緩執行委員會的決定。

對審裁處所作的裁決不服一方，可向上訴法庭提出上訴，但上訴只限審理法律觀點及所判懲罰。

所謂可審核裁定（Renewable Determination）在草案中有清楚的列明，包括競委會有關第一行為守則及第二行為手則的決定或取消決定（行為手則會另文討論）。競委會的承諾更改，取代及解除。競委會對中止寬待協議的決定（有關寬待協議亦需另文討論）。競委會就合併建議所作出的決定。

對審裁處的審核申請，需先得到審裁處的同意，而審裁處同意的理由，只限信納有關覆核有合理勝算，或有其他有利於秉行公義的理由，因而覆核有所需要。提出覆核的時間，在競委會作出裁決之後的30天內。

審裁處與委員會，皆有權不處理無理取鬧的個案，這是回應了中小企的疑慮，害怕大企業會利用〈競爭法〉隨意對中小企的行業協議習慣作無謂的興訟。據政府的解說，在海外的司法管轄經驗之中，中小企很少會成為規管機構的執法目標，而政府承諾會委託具中小企經驗的成員加入競委會，以保障中小企的運作不受不合理的司法干擾。

綜合而言，這套設計可供質疑的地方，是競委會（行政）與審裁處（司法）之間權力的分配，似是競委會太強，具體的立法過程之時是否有變，有待發展。◇