上下五千年 華夏歷史真貌： 命運多舛的時代：中華民國（大陸時期）（二）—（3）（1911年─1945年）

根據「軍政府組織大綱」的規定，中華民國爲戡定叛亂、恢復臨時約法，特組織中華民國軍政府，選舉海陸軍大元帥一人、元帥二人，主持一切。大元帥對外代表中華民國，大元帥有事故不能視事時，由首次選出的元帥代行其職權。軍政府下設外交、內政、財政、陸軍、海軍、交通六部，各部設總長一人，由國會非常會議分別選出，咨請大元帥特任之。

國會非常會議選舉中山先生爲軍政府大元帥，其用意繫在虛總統之位以待黎元洪南下。後軍政府又改爲總裁製，以政務總裁7人，組織政務會議，由各部長所組織的政務院輔助，行使軍政府的行政權。

此時，南方勢力比較強大的派系有李宗仁的桂系和唐繼堯的滇系。

由於孫中山與唐繼堯等派繫在是否承認北京政府上存在分歧，孫中山在護法運動等諸多事情上受到掣肘。而桂系爲了控制廣東的勢力範圍，提出改組軍政府。1918年1月，西南護法各省聯合會議在廣州成立，以「擁護約法，保障國會，征討禍首，戡定內亂，以鞏固統一之根基，促進憲法之成立」爲宗旨，並以爲護法各省最高政務執行機關。聯合會議雖以護法爲名，實則用以對抗廣州軍政府。孫中山無奈之下，爲了促進團結，亦表示贊同。於是，西南各省聯合會遂與軍政府形成對立的局面。

1920年10月，駐紮在福建漳州的陳炯明回到廣東。部份政務總裁宣佈取消自主。北京國民政府總統徐世昌下令接受，孫中山等通電否認，並決定在廣東再次召開政務會議。因與其他軍閥的分歧，孫中山辭去了大元帥之職，並離開廣州前往上海。

孫中山離粵後，廣州軍政府受桂系軍人和政學系政客控制。1920年7月，北方直皖戰爭爆發，直係獲勝以後，對桂系軍閥及政學系政客大加拉攏。8月中旬，陳炯明奉孫中山之命自福建漳州率領粵軍回粵，討伐軍政府的桂系等。

在陳炯明回師廣東之前，唐繼堯致電孫中山等，稱國會將移往重慶，而國會議員在滇亦議決國會及軍政府移設重慶。20日，粵軍入汕頭，次日，孫中山等表示將赴重慶設立政府。同年10月下旬，粵中要地已全爲粵軍所佔領。在桂系軍閥退出廣東時，所謂七總裁合議的軍政府已經瓦解。23日，廣州軍政府政務總裁宣言引退。軍政府政務總裁等見難再容於西南，遂公然投降北京政府，宣佈取消廣州軍政府。而孫中山隨即與唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯以軍政府政務總裁名義，通告中外，宣言軍政府依然存在，否認北京政府擅頒的南北統一之令。粵軍繼續西進，桂軍大敗。不久，孫中山返粵，恢復軍政府，重開軍政府政務會議。

雖然，軍政府的恢復，其責任固在繼續護法，但是，護法亦斷不能解決根本問題。因爲，護法僅在矯正北京政府的非法行爲，對內仍承認北京政府爲中央政府，對外亦不具有國際地位的效力；而前次倡導護法，尚有川、桂等省加入，範圍較大，今則區域縮小，愈見護法已不適宜。甚且北京政府大總統徐世昌曾下令以舊國會選舉法選舉總統，則是公然承認其總統職位爲非法選出，亦即不敢自命爲正式政府。孫中山先生提出了建設正式政府的倡議。

1921年，國會在廣州召開非常會議，會議議決取消軍政府；同時，議決中華民國政府組織大綱；並依大綱第二條文，選舉孫中山爲「非常大總統」。不久，孫中山函勸北京政府徐世昌大總統即日引退。北京政府隨即下令討伐南方，並命桂省出兵擾粵。孫中山派陳炯明等討伐桂系，取得勝利。

爲了實現統一全國的理想，1922年，孫中山在廣西籌備北伐。同時，爲借助蘇俄勢力，孫中山決定採行聯俄容共政策。5月，北伐軍攻入江西。不久，陳炯明在直系的拉攏下叛變，圍攻孫中山的府第。孫中山被迫離開廣州，去了上海。而北伐也暫時中止。在廣東的滇軍，桂軍和一部分粵軍討伐陳炯明。陳敗走惠州。1924年，孫中山再次回到廣州，以大元帥身份主持政務，廣州大本營正式成立（陸海軍大元帥大本營）。當時，陸海軍大元帥大本營的地位不受各國重視，國際間都不承認廣州政府是代表中國的政府，僅視同地方政府，透過領事與廣州政府交涉。大元帥大本營的性質與普通政府不同，所以稱爲「革命政府」。後來，這個革命政府改組爲國民政府。

1925年，孫中山應北方軍閥馮玉祥等之請，決意北上，商討國事。不料，當孫中山到達北京時，段祺瑞已在十日前入京就任臨時執政。孫中山召開國民會議與廢除不平等條約的主張，不被段祺瑞所接受，終因肝癌復發，於3月12日在北京逝世。次日，廣州大元帥府會議裁大元帥職，解除胡漢民代帥職務，未有結果。

1922年到1926年間軍閥間共爆發了6次省際戰爭。戰爭給人民帶來的是無盡的災難。軍閥混戰對經濟的負面影響是所有歷史學家公認的，按Feaerwerke（1983,pp.28－127）所記載，軍閥混戰時期，不同軍閥在其佔領某地時期重複收稅，並預收未來的稅，操縱實物與貨幣的換算率，增加苛捐雜稅、戰時捐稅，並進行強制糧食徵購，使經濟不堪重負。由於連年戰亂，農業的商業化趨勢被逆轉，農業生産力和産量下降，城鄉之間的貿易被中斷。同時，鐵路線和水利灌溉系統等公用設施被毀，吸食鴉片的惡習也開始死灰復燃。

但是軍閥混戰時期也是中國思想界最活躍的時期。根據經濟學家楊小凱的研究：軍閥混戰也産生了類似歐洲政治不統一的效果，制度試驗多樣化增加，地方自治的觀念和制度以及憲政的推動（例如制定憲法）都在這一時期有不少進步，也爲以後的憲政發展提供了基礎。◇