生命的哀號與腐敗生物鏈－－中國為什麼成為礦難高發之國？(上)

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而中國政府此次清查，實在是肇因於近幾年中國礦難頻發，死傷者無數。即使按官方已經嚴重低估的資料來看，從

附著於煤礦的腐敗生物鏈遍及全中國

從已經清查的省份來看，中國山西、貴州、湖南、甘肅、吉林、遼寧、陝西、廣東、江蘇等20個省份均存在官煤勾結腐敗問題。換言之，只要有煤礦的省份，就有官煤勾結的腐敗現象存在。

中國的礦產資源歸國家所有。在中國目前的制度環境下，任何事物只要具有稀缺性與壟斷性，就立刻會構成一條腐敗生物鏈條，比如近幾年因為能源供應日趨緊張，圍繞著煤礦就形成了一條條巨大的腐敗生物鏈。

這條腐敗生物鏈牽涉到以下幾類人：具有煤礦發包權的國家礦山負責人、一切能夠插上手的地方官員、煤礦主（中國習稱煤老闆）、礦工。由於與民主政治下的市場經濟國家的能源開發體制不同，多了兩道環節，所有具有「中國特色」的故事均由此產生。

市場經濟國家的能源開發體制一般是這樣：企業主必須通過購買（極少數是祖產），獲得該礦山的所有權，然後僱傭工人開發，市場上的能源價格、企業成本（包括人力資源的成本）以及供求關係決定了企業獲利水準。而人力資源的成本則由該國的平均生活水準、政府規定的最低工資、勞工供求關係、工會力量大小等複雜因素決定。

但中國礦山開採權屬於國家，而國家是抽像的，國家權力需要官員代表，於是礦山開採權就成了權錢交易的籌碼；又因為國家部門繁多，官員們獨吞利益絕對是招禍之由，於是利益均沾，一切只要能夠與礦山沾點邊的人物──其實是對礦山開採權發包者與承包者能夠構成傷害（亦即能夠利用管轄權對煤老闆吃、拿、卡、要）的權力部門，山西一個熟悉煤炭產業的記者計算過，大概有27個部門和單位能夠插手煤礦的事情──都附著於這條生物鏈上，而赤裸裸的送錢容易出事，好在中國人這方面的創造力幾乎是無窮的，於是官員們的利益就從他們在煤礦企業的「股權」中體現出來，而這股權的設置也有各種花樣，外人無從得窺其中奧妙。

政府官員吃煤礦的幾種形式

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第一類：政府官員或國有企業負責人在小煤礦入股，謀取非法利益。

案例：在調查新疆阜康神龍煤礦「

第二類：政府官員暗中自辦煤礦或庇護親屬違法辦礦。

案例：今年

第三類：政府官員違規濫用審批權，收受礦主賄賂。

案例：初步查明，在今年吞噬

第四類：縱容、包庇煤礦違法生產經營。

案例：今年

第五類：在礦難發生後官員參與隱瞞事故。

案例：今年

官員們為什麼要為煤礦主支起保護傘？

官員們之所以要為煤礦主支起保護傘，完全是巨大的利益關係在起作用。

儘管由國家安全生產監督局牽頭、中央四部委聯合組織了這次運動式的清查，並發出 嚴令，稱不撤資就撤官，但由於入股煤礦的利益太大，許多官員採取了各種方式消極對抗，有的將股份私自轉到親友名下，有的則明撤暗不撤。但就在如此政治颶風之下，內蒙古自治區卻沒有一位官員表示要從煤礦撤資。

中國政府對腐敗的容忍度相當高，但反腐敗運動期間成了槍下鬼的就算倒楣。內蒙古的官員何以敢如此「頂風」堅持呢？關鍵原因在於其中巨大的利益。內蒙古一位煤礦老闆曾向記者私下透露，當地官員有「寧不當官決不撤股」的說法，並說官員們每年投入20萬元，獲得的收益至少也高達20萬元，這種高額回報使官員從中受益非淺，「比搶銀行都來得快，並且不承擔任何風險。」

如此高額回報當然並非正常利潤，而煤礦老闆捨得如此餵官員，也是因為和官員形成了一個利益共同體，官員為煤礦提供保護傘，煤礦則成為官員的搖錢樹。而當地官員們在煤礦中的股份多以「幹股」形式出現，在註冊時的股東名單上並不體現，只要不出現利益分歧，一般不會出事。◇