華夏歷史真貌： 歷史真貌—漢室天下的復興東漢（四）

與此同時，劉秀還加強了對宗室諸王的控制，禁止王子、諸王交通賓客，結黨營私。建武二十八年（西元52年）他藉故搜捕王侯賓客，「坐死者數千人」。

第三，劉秀承繼西漢初年的與民休息政策，先後6次發佈命令釋放奴隸和禁止殘害奴婢，還多次下詔釋放罪犯爲庶民。他實行輕徭薄賦、獎勵農耕、興修水利的政策，將田租由什一稅恢復到西漢初的三十稅一，還下詔賑濟老人和鰥寡孤獨窮人。

第四，廢除王莽嚴刑苛法，實行比較寬鬆的法治。光武帝曾下詔說：「頃獄多冤人，用刑深刻，朕甚湣之。孔子云：『刑罰不中，則民無所措手足。』其與中二千石、諸大夫、博士、議郎議省刑法。」他還整頓吏治、精簡冗員、廣選人才，任用賢能。

第五，加強對地方的控制。秦漢以來，地方政權機構爲郡縣二級制，西漢末，共設郡國103個，縣邑道侯國1,587個。對眾多的郡縣，如何加強中央的統一管理，是一個大問題。爲了監察地方的政績，漢武帝時已分州派遣刺史，進行視察。劉秀爲了進一步加強對地方的控制，把刺史固定爲州一級的地方長官。刺史處理地方政務，不通過三公，可直接上奏給皇帝，使地方郡縣也直接置於皇帝的控制之下。

第六，在軍事上，一方面，加強中央軍，削弱地方軍。

如「罷郡國都尉」，取消郡縣的專職武官，以太守兼領兵權；廢「都試之役」，取消地方定期舉行的軍事訓練；「罷輕車、騎士、材官、樓船士及軍假吏，令還複民伍」，即實行精兵簡政，大量裁減軍隊，讓士兵回歸土地耕種。並正式廢除地方上的更戍役制度。削弱地方兵權的同時，劉秀還逐步擴大中央軍隊，在重要的沿邊地區，設有邊防軍，爲中央軍隊的一部分。上述措施，加強了中央對地方的控制。

但是地方軍隊的取消，使地方豪強地主田莊內部的部曲家兵制開始發展起來。這種部曲家兵，承擔著維持地方治安的某種職能。不過後來，由於中央控制力量的逐步削弱，豪強地主的部曲家兵則迅速發展，出現了大大小小的地方勢力，終於導致了東漢末年的混戰局面。

另一方面，則強化監軍制度。監軍的起源較早，春秋即已出現，但監軍之制的最終確立應在東漢初年。如設「北軍中候」掌監五營；每有將帥出征，皇帝即令親信、近臣隨軍監督，等等。目的是防止將帥離心，增強中央軍的可靠性和保險係數。

第七，在邊防問題上，廢除了邊郡更戍役制度，所謂「罷邊郡亭候吏卒」，大量以刑徒兵、夷兵充實邊防力量。同時加強邊防建設，不斷修築亭候烽隧，完善防禦體系。這一措施的目地是爲了息邊養民，確保國家安定。

光武帝還常常自省。有一次，出現了日食，他自責道：「吾德薄致災，（責）見日月，戰慄恐懼，夫何言哉！今方念愆，庶消厥咎。其令有司各修職任，奉遵法度，惠茲元元。百僚各上封事，無有所諱。其上書者，不得言聖。」還有一次發生了地震，光武帝下詔說，發生地震的責任在君王身上，因爲自己無德，才連累了百姓。

有一年夏天，洛陽有甘泉湧出，有病的人喝了泉水後身體恢復如常。又有赤草在水崖邊長出。於是有的大臣上奏道：「地只靈應而朱草萌生。孝宣帝每有嘉瑞，輒以改元，神爵﹑五鳳﹑甘露﹑黃龍，列爲年紀，蓋以感致神祇，表彰德信。是以化致昇平，稱爲中興。今天下清寧，靈物仍降。陛下情存損挹，推而不居，豈可使祥符顯慶，沒而無聞？宜令太史撰集，以傳來世。」但是光武帝沒有採納。他常自謙的說自己並沒有什麽德行。所以當時的史書對這方面記載的很少。

劉秀還提倡勤儉節約，臨終遺詔上說：「朕無益百姓，（葬禮）皆如孝文皇帝制度，務從約省。刺史、二千石長吏皆無離城郭，無遣吏及因郵奏。」而文帝葬時用的都是瓦器，不用金銀銅錫爲飾，並且沒有起墳。◇