防中共主導生技產業 美智庫籲美歐深化合作

美國智庫歐洲政策分析中心（CEPA）10月8日發布報告指出，美國與歐盟須建立正式的生物科技夥伴關係，以防中共在該領域取得主導地位。

這份報告由CEPA資深常駐研究員羅斯托姆（Elly Rostoum）撰寫，是該中心新成立的「生物科技計劃」首篇報告。羅斯托姆曾任美國情報分析員，並曾在兩黨政府期間任職白宮國家安全委員會。

報告認為，美歐合計擁有全球最雄厚的生技資本、科研基礎和監管體系，但雙方監管分歧、資金各自為政、標準零散，合作潛力未能發揮。報告說，北京不會等華府與布魯塞爾化解分歧，美歐的分裂多持續一年，中共就多一年時間鞏固其產業優勢。

生物技術被視為國安議題

報告指出，人工智能、基因編輯和自動化等技術正在匯流，生物科技已從科學發現走向「戰略設計」，影響範圍涵蓋醫藥、國防、農業、能源和關鍵礦產，性質接近電力這類「通用技術」。

報告列舉生技成為國安核心的四項原因：基因編輯和AI生物模型等技術具有軍民兩用性質；生技供應鏈像半導體一樣容易受到戰略衝擊；生技在軍事上的應用迅速擴大；誰掌握設計、量測和製造平台，誰就能取得優勢。

在供應鏈方面，報告引用大西洋理事會2025年11月的分析稱，中國生產全球約20%的原料藥，按產量居全球首位；另外供應全球約41%的關鍵起始物料，以及約70%至80%的抗生素和肝素生產原料。報告還提到，中國在青黴素和阿莫西林原料上近乎壟斷。

報告指出，美歐雙方已各自得出相似的結論。美國國家新興生物技術安全委員會（NSCEB）2025年4月向國會提交的最終報告認定，美國在生技領域正全面落後於中國；歐洲央行前行長德拉吉（Mario Draghi）2024年9月的歐洲競爭力報告則指出，歐洲未能把一流的研究成果轉化為產業優勢。

報告也提到，莫德納（Moderna）與默沙東（Merck）今年8月宣布，其個人化mRNA癌症疫苗intismeran autogene在黑色素瘤三期試驗中達到終點。另據霍士財經網8月24日報道，莫德納行政總裁班塞爾（Stéphane Bancel）曾公開警告，北京正投入國家資金發展mRNA技術，在個人化癌症治療領域挑戰美國。

監管、資金、標準與出口管制

報告以農業生技為例說明監管分歧。歐洲法院2018年7月裁定，透過誘變技術獲得的生物屬於基因改造生物，原則上須遵守歐盟的基改指令。歐洲議會今年6月通過「新基因組技術」法規，為部份基因編輯作物開闢簡化審批途徑。報告認為，這項法規拉近了歐盟與美國的監管模式。

資金方面，報告指出，歐盟「展望歐洲」（Horizon Europe）計劃、美國國家衛生研究院（NIH）和國防高等研究計劃署（DARPA）等機構各自資助生技項目，跨大西洋協調有限。

標準方面，報告引用NSCEB的數據稱，在與生技相關的國際標準化組織（ISO）技術委員會中，中國參與的數量比美國多約200個。出口管制方面，報告認為，管理軍民兩用技術出口的《瓦森納協定》採取共識決，難以及時規範基因合成和AI生物設計等新技術。

報告也提到雙方的貿易摩擦。美國貿易代表署今年6月18日宣布，對德國長期壓低創新藥品支付價格一事展開「301調查」。

美國國會相關提案

報告提到，美國國會已有多項兩黨生技提案。其中，《2026年生物數據網絡法》擬由國家實驗室建立集中平台，整合聯邦各機構的生物數據。參議員昆斯（Chris Coons）和巴德（Ted Budd）2025年11月提出《生物製造卓越法》。眾議院2026年2月提出的《生物防禦外交強化法》，則要求國務院與北約成員國協調生技出口管制。#