【名家專欄】中共對世衛野心不只是人事卡位

9月25日，美國拒絕支持聯合國（United Nations，簡稱UN）關於應對大流行病的政治宣言，這是美國總統特朗普領導的政府與全球衛生領導機構決裂的最新舉措。

美國政府此前已經退出了世界衛生組織（World Health Organization，WHO，簡稱世衛），終止了關於世衛大流行應對協議的談判，並拒絕了對《國際衛生條例》（International Health Regulations，IHR，2005）的修正案。退出世衛的決定於1月22日生效。在解釋這些決定時，美國政府反覆提及中共對該組織的影響力。毫無疑問，華盛頓反對北京在聯合國系統內尋求過大影響力。

隨著美國的退出，中共可能會從中受益。1月份發表在《全球化與健康》（Globalization and Health，總部位於英國倫敦）雜誌上的一項題為「中國通過世界衛生組織開展的全球衛生外交：一項定性研究」（China's global health diplomacy through the World Health Organization: a qualitative study，01/24/2026）的研究指出，美國退出後，「中國將成為世衛評估的最大捐助國」。

該報告的作者隸屬於北京的清華大學和加拿大滿地可的麥基爾大學（McGill University），這兩所大學均有記錄顯示與北京方面有關聯的機構存在聯繫。顯而易見，清華大學就在其共產黨委員會的領導下運作。

麥基爾大學已記錄了其與中國教育部開展的合作，以及其致力於擴大與中國教學和科研夥伴關係的承諾。該校研究人員還與中國國防科技大學（位於湖南省長沙市，隸屬於中共軍方）的科學家合作撰寫了多篇科學論文。

該研究的作者通過對10位全球衛生專家的訪談得出結論：「中國並不尋求正式取代美國成為世衛的主導力量。」相反，他們寫道，北京「積極尋求在該組織內為自己爭取更有利的地位」。

研究人員關於中國財政狀況的說法是準確的。美國曾是世衛最大的財政支持者。隨著美國的退出，中國在分攤會費繳納國中從第二位躍升至第一位，成為該組織最大的會費繳納國。然而，中國並未在財政上填補美國撤資造成的缺口。中國的年度會費從2025年的8760萬美元增至2026年的約1.378億美元，但這還遠遠不夠。

北京方面還承諾在未來五年內追加5億美元。據特朗普政府表示，這些承諾加起來平均約為美國2020年支付的4.5億美元的一半。世衛可用的資金將會減少，而北京的影響力卻會以遠低於華盛頓支付額的價格不斷擴大。

研究人員聲稱中共政權並不尋求取代美國在全球的領導地位，但是這個說法顯然缺乏證據和近期歷史的支持。北京已公開表明其領導全球機構的野心。

早在2017年2月，中共黨魁習近平就表示，中國「要繼續引導國際社會走向更加公正合理的新秩序」。同年10月，他在中共十九大報告中提出，到本世紀中葉，「中國要成為綜合國力和國際影響力世界領先者」。在2018年的一次外交事務會議上，他表示，中共應該「積極參與引領全球治理體系改革」。

在新冠病毒（COVID-19）全球疫情期間，中共壓制疫情訊息，同時將中共塑造成全球衛生領導者。世界衛生組織2020年2月的聯合考察報告讚揚了中共政府的出行限制和隔離措施，並敦促其它國家準備仿傚其做法。

2022年12月4日，北京，疫情防控人員走過一家關門的店舖，店舖附近是一個正在接受新冠病毒健康監測的社區。（Kevin Frayer/Getty Images）

在2020年5月的世界衛生大會（World Health Assembly，簡稱WHA）上，習近平承諾在兩年內投入20億美元，並承諾將中國疫苗作為全球公共產品。中共國務院的一份文件承諾分享中國的經驗，並倡導構建「人人享有衛生健康的全球衛生共同體」。

2020年9月，習近平聲稱中共在應對疫情和經濟復甦方面領先世界，並將這些成果歸功於中共領導層的優越性和社會主義制度的正確性。次年，中共國務院新聞辦公室指責華盛頓的應對措施導致美國疫情失控。

2025年9月，習近平在天津舉行的上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization，簡稱SCO）峰會上提出了全球治理倡議（Global Governance Initiative，簡稱GGI）。一個月後，中共提出的2026-2030年五年規劃建議書提出，中共要「全面提升國際話語權」。

人員部署是這個戰略的一部份。2016年，習近平呼籲提高中國「制定規則、設定議程的能力」，並培養「參與全球治理的高質素人才」。

中共提名了香港的陳馮富珍（Margaret Chan）擔任世界衛生組織（WHO）總幹事，她曾於2007年至2017年擔任該職位。中共官方媒體報道稱，中國公民僅佔聯合國職位總數的2.3%，一所新的全球治理學院正在為中國畢業生在國際組織任職做準備。

在聯合國裁員之際，中共外交官要求為本國公民提供更多職位。一位聯合國官員表示，他們正在「就高級職位進行接洽」，並援引了中國作為第二大捐助國的地位。2026年的一項研究指出，「人員部署」（personnel deployment）是中共在世衛影響力日益增強的來源之一。

華盛頓一直反對北京在聯合國系統內尋求影響力。2020年1月，美國國務院任命了一位特使，其任務包括「遏制中共和其它國家在聯合國系統內的惡意影響」。

2026年3月，美國眾議院中共問題特別委員會（House Select Committee on the CCP）發現，「中國已戰略性地將本國公民安插在聯合國高級職位上，以便推進中共在海外的利益。」委員會主席穆羅爾（John Moolenaar）表示，中共「正在關鍵崗位上安插自己的人員，並資助旨在對抗美國的各項舉措」。

北京的言論和行動表明，其有意領導包括世衛在內的全球機構。美國的退出可能會讓中共勢力有更多空間來實現這個目標，而無需尋找替代華盛頓提供的資金。

然而，美國退出該組織將使美國人免受中共在世衛內部的惡意影響，而歐洲和世界其它地區仍可能成為中共操控世衛的受害者。#

作者簡介：Antonio Graceffo博士，是經濟學教授和中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，並曾在美國軍事大學（American Military University，位於西維珍尼亞州）研究國防議題。

原文：China's WHO Ambitions May Go Beyond Filling America's Seat 刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。