有中共小財政部之稱的中國國家開發銀行(簡稱國開行),近年來高管頻頻出事。今年年初,原國開行董事長胡懷邦被判處無期徒刑。從官方的報道看,涉及的案件和人,幾乎都與大額貸款造成的爛賬有關。

2019年8月,山東分行行長鐘小龍在家中自殺;2020年8月,山西分行前行長王雪峰被調查;2021年1月,湖北分行行長林放被調查;2021年1月7日,原國開行董事長胡懷邦被判處無期徒刑;2021年7月,海南分行前行長徐偉華被調查⋯⋯

這些案件都與放出的大額貸款成爲爛賬有關。僅以胡懷邦獲罪的一個重要案由,以及最新被宣佈調查的徐偉華為例,二者都與中國民營能源巨頭華信集團有關,前者與華信集團的信貸有關,後者則與華新集團套取國開行資金進行海外收購有關。

根據公開資料,中國華信集團是一家民營石油企業。當年是收購了轟動一時的賴昌星遠華案的資產——廈門華航之後,獲取了石油貿易的牌照。據宣傳,為避免與中石油、中石化等大型央企和地方國企競爭,華信將自己定位在拓展海外油氣資源。2013年,華信集團成爲世界500強公司,2015年營業額高達2631億元人民幣(約406億美元)。

但是,到華信集團董事長葉簡明於2018年傳出被當局調查後,根據中國媒體披露,華信集團的負債已超過了1300億元人民幣(約200億美元)。

在華信集團獲得的信貸中,國開行是最大的支持者。據財新網報道,對華信的巨額信貸,主要是由胡懷邦在任內推動的,華信集團從國開行獲得了近千億元(約154億美元)的貸款支持。

根據華信旗下子公司上海華信的發債文件披露,截至2017年9月末,上海華信共獲得了616億元(約95億美元)的授信額度,其中最大的授信銀行就是國開行,提供了其中的420億元(約65億美元)。

華信集團爲何能夠獲得國開行如此大的信貸支持?表面是由於國開行官員的腐敗受賄放貸,但是,更深層的原因還與國開行政策性銀行的性質,以及中共的「一帶一路」大戰略密不可分。

國開行屬政策性銀行

國開行成立於1994年,是中國三家政策性銀行之一。政策性銀行的職責就是配合中共政府的中長期發展戰略,主要對大型基礎設施、基礎產業和支柱產業提供信貸支持。而華信集團緊隨近年來中共當局最大的「一帶一路」開發戰略,在沿線國家進行油氣資源收購的作法,正好符合了國開行戰略性放貸的要求。

「一帶一路」項目是中共總書記習近平在2013年9月發起的跨國經濟合作項目,同年11月,該項目被升級為國家戰略項目。

相關宣傳稱,華信集團的戰略是,通過控股哈薩克斯坦國家石油公司,在歐洲布局油氣終端產業,其目標包括:3-5年內在多個歐洲國家收購超過1萬座加油站和配套油庫,同時對歐洲重點煉廠、油庫、管道進行戰略並購。此外,收購的重點還包括獲取中亞、中東、非洲地區的上游油氣資源。

「一帶一路」是腐敗帶路

不過,華信在非洲的收購曝出了賄賂醜聞。2017年11月,華信集團旗下的中華能源基金會的秘書長何志平被美國司法部指控以200萬美元賄賂乍得總統德比(Idriss Déby),以換取乍得政府授予石油開採權益。同時,何志平還被控行賄烏干達高官以換取商業合作項目。

何志平被捕後不久,2018年3月,中國媒體報道說,習近平親自下令逮捕了華信董事長葉簡明,之後就不斷有涉案高官被遷出,其中就包括已獲刑胡懷邦和新近被宣佈調查的徐偉華。

實際上,這種以賄賂高官獲取項目的方式已經成了「一帶一路」的一個特色。據美國智庫新美國安全中心(CNAS)在2019年4月發佈的報告說,過去幾年,「一帶一路」的很多項目都出現了腐敗的案例。

報告舉例說,參與「一帶一路」項目的中國通信建設公司曾被指控在馬來西亞、菲律賓、赤道幾內亞以及斯里蘭卡等國向高官及家屬行賄。在馬來西亞,一些項目在合同中標價很高,以便於掩蓋高官們挪用的資金。在孟加拉國,中國港灣工程有限責任公司因行賄官員而被禁止參與該國的任何建設項目。還有,作爲中共「一帶一路」的重要合作伙伴巴基斯坦,也因為腐敗擔憂停止了「一帶一路」的項目。

報告批評說,中共這種賄賂高官推進項目的做法,腐蝕了這些國家的民主制度,也違背了國家公共利益。

經濟上不可持續導致投資難以收回

「一帶一路」項目之所以選擇賄賂開道、而不是正常競爭,其中一個重要原因就在於中共設置「一帶一路」的目的,並非要與投資國共同經濟繁榮,而是要輸出中國的過剩產能以及獲取戰略資源。這就導致其項目通常都與所在國的經濟情況相脫節,因而缺乏可持續性,有些項目根本不能產生收入。

最典型的例子就是斯里蘭卡的漢班托塔港,這個花費了十幾億美元建造的港口,建成後卻門可羅雀。2017年,該港口據披露僅有175艘貨船抵港。根據擁有該港口70%股權的中國招商局控股港口有限公司的報告,2018年,漢班托塔港的雜貨物吞吐量僅18萬噸,2019年50萬噸。對比之下,同在馬六甲海峽的新加坡港,2019年的貨物吞吐量高達6.26億噸。

由於無力償付債務,斯里蘭卡在2017年12月被迫簽署了一份99年的租約,將漢班托塔港的資產和經營權交給了中國招商局集團。

中共「一帶一路」項目「單方面利己」的目的和模式,以及腐敗開道的策略,給相關投資帶來了巨大的風險,最終貸款無法收回也就很難避免。

而作為政策性銀行,國開行對於「一帶一路」的融資支持可謂不遺餘力。根據國開行公佈的數據,截至2018年底,國開行累計為600個「一帶一路」項目提供了超過1900億美元的天量融資。這其中也包括了牽涉到徐偉華和胡懷邦的華信集團獲得的融資。

中國的媒體報道說,一位業內人士表示:國開行這些年放出的貸款收不回來的情況難以統計,而利益輸送的對象往往是與中共權貴有關係的各種平臺,「這已經是心照不宣的秘密」。比如華信的貸款就是如此。

報道還說,胡懷邦曾向朋友坦言,「(國開行)這活不好幹,很多款放的時候就知道可能收不回來。」這多少透露了胡面對更大的權貴和國家戰略時的無奈。或許,胡追求權力和金錢一個原因也是想自己和家人買一份平安保險吧。

但是,退休還不到一年,胡懷邦就被當局調查,鋃鐺入獄,因為積極退贓,最後獲判無期徒刑。而他的妻子薛迎娟雖然被放回家中,卻在2020年5月跳樓自殺身亡,一家人最終落得家破人亡。@

 

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