台灣《公民投票法》自2003年立法以來，先後歷經六次全國性公投，卻都因通過的門檻過高而遭否決。立法院12月12日三讀通過《公民投票法》修正案，大幅鬆綁公投限制，提案門檻從最近一次正副總統選舉總人數的0.1%（千分之一）降為0.01%（萬分之一），成案門檻由5%向下調整到1.5%，通過門檻從投票人總數的50%降為25%，同意票相對多數就算通過。

以往公投分為三個階段，包括提案、聯署和投票通過，但因為門檻過高的「雙二分之一」制度（即上次正副總統選舉總選舉人數的二分之一，且同意票超過二分之一），被外界戲稱為「鳥籠公投」。以去年總統大選的投票人數1,878萬2,991人為例，至少要有940萬人投下有效公投票，且其中有469.5萬人投下同意票，公投才能過關。

為讓創制與複決權真正回歸於民，立法院12日三讀通過《公民投票法》，除了公投投票年齡降到18歲，還廢除公投審議委員會，未來台灣的公投主管機關為中選會，地方公投的主管機關為地方政府。

此次三讀通過條文，也大幅降低公投門檻，以去年總統大選投票人數為例，未來只要1,879人（萬分之一）便可提案發動公投；提案通過後，需要28萬1,745人（1.5%）聯署成案；最後，至少有469萬5,748人（25%）投票，且總有效同意票比不同意票多即代表通過。

這次三讀的內容還包括，全國性公民投票，依憲法規定事項外，其它包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決；地方公投部份則可適用地方自治條例或是地方重大政策的複決、創制。預算、租稅、薪俸、人事不得公投。

除了公民提案可發動公投，新法也授權行政院可針對「重大政策之創制或複決」，經立法院同意後可提案公投，立法院須在行政院提案後15日內議決，若經立法院否決，行政院在兩年內不得重新提出。

此外，國民黨立法院黨團要求納入不在籍投票，最後通過民進黨團版修正動議，條文明定，主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，但實施方式另以法律定之。◇

 

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