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林鄭在整個政改推行的過程中，從高調主導開始走向低調被動，被不少人認為是一個比較悲情的角色。2013年12月4日，她率領的政改三人組高調宣佈展開五個月的首輪諮詢。梁振英同年12月17日在北京與江派常委張德江會面後，在人民大會堂外差點跌倒，緊接著18日向習近平述職，北京史無前例召港府三名局長同行，外間普遍認為梁振英被架空，林鄭成了政改首輪諮詢的真正主角。
直到2014年6月10日，江派政治局常委劉雲山和張德江操作下拋出白皮書改動「一國兩制」定義；其後張德江7月突然南下深圳，梁振英協同林鄭等政改三人組向張德江匯報，其後一同見記者宣佈消息，當時林鄭月娥神情凝重。此後，林鄭為梁振英執行張德江「反佔中」等系列行動保駕護航。
到人大8.31落閘和雨傘運動爆發，林鄭一直被泛民主派議員諷刺充當擋箭牌。梁振英10月3日出動黑道暴力衝擊傘運學生和市民後，梁振英旋即被澳媒曝出涉收400萬英鎊（約5,000萬港幣）醜聞，林鄭再親自上陣為其解畫。當時已有消息傳出，北京部署讓梁振英下台，屬意林鄭月娥接班，但和梁不和的林鄭不願意接這個爛攤子。林鄭被問到警方處理清場事宜時，亦稱自己是「局外人」，輪不到她指指點點。
10月21日，林鄭月娥與學聯代表公開對話，當時在電視直播中表明，人大常委會參考了梁振英提交的港府報告，「也包括它自己的考慮」，在政改第二步作出落閘決定。這番言論被外界視為把政改落閘的責任指向中共江派把持的人大、港澳辦和梁振英。
程翔認為，林鄭月娥目前身不由己的局面，完全是其個人的選擇，怨不得他人。「她可以選擇辭職，即所謂的跳船，離開這個班底。現在她自己要扭曲自己的人性，這是她甘願做這個位子所付出的代價。」◇
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