論壇：從大浪灣看檢視新自然保育政策

【大紀元記者李明慧、吳俊婷香港報道】香港十大景觀之首的西貢大浪西灣，最近被私人大規模開墾土地，破壞大自然境觀，事件引起社會各個階層的不滿及關注，環境保育問題再度引起關注。有不少市民和保育團體反映政府的保育政策、規劃及法律規管的不足，導致問題再次出現。日前，有環保團體舉辦論壇，從政策、規劃及解決的手法等方面去探討環境保育長遠解決的方法。出席的除了環保團體外，環境局局長邱騰華亦獲邀出席。另外，與會的多位學者及環保人士亦踴躍發言。

最近的大浪西西灣被破壞事件，反映市民十分關注環境保育政策，環境局局長邱騰華表示，香港成為綠色城市，基於這個意念去進行保育政策，因為過份的發展，一些郊區的土地在沒有批准下，遭到非法破壞。他說，在80年代開始，政府已透過建立郊野公園政策去保育土地。又強調，要保育的不止是環境生態、物種，亦包括自然景觀。「當年，在制定郊野公園政策時，政府都盡量把所有的土地都納入了郊野公園的範圍。2008年制定的郊野公園政策有所變，因此，這些年來十幾個的郊野公園在政策上是出現一些紕漏。」

政府：需重新審視保育政策

邱騰華認為要保育整個郊野公園的完整性和良好的管理，是需要重新審視這些地方和紕漏。他強調，政府不會有無限的權利，亦不可以隨意將土地納入管制，必需有一個過程；不止是大浪西灣事件，很多的新界土地或郊野公園內或周邊，都會隨土地的價值提升，難保一些人在窺視著這些有價值的土地。又強調這些土地有無必要列入郊野公園的範圍，是有一個既定的程序。這涉及一個特定的規限保育和發展，但需要符合環境的要求，將保育工作平衡好；比如需預留一些資源給環保組織去做這些工作，還有得到當地居民或原有的物業擁有人的同意。

邱騰華說在新界鄉郊的土地不符合現有用途時，政府會依法辦事，例如一些未經申請、用先斬後奏的方式及先破壞後作補?的做法，社會整體和政府都是不能接受的。又強調，希望民間團體能繼續朝現在的方向走，因為一些工作政府未能顧及，還需市民的參與。

規劃署助理署長（新界區）蘇應亮表示，當局希望盡快終止郊區一些違例的發展，避免繼續造成破壞環境，通過執管和檢控來警惕教育有關人士。「由於部門的資源所限，現時只有40幾位負責執管人員，負責執管的土地面積有22,000多公頃的地方，可以想像其中的複雜性。」

今年6月在大浪西灣發生的違規工程，他說，雖然地點不在西貢的郊野公園範圍，但它的自然景色是和郊野公園互相輝映的，有急切性需要保護那個地方，並且取得了法定的圖則，把這個地方納入規管的範圍。又指，現時在郊野公園的附近，也有不少地方需納入規管，政府將會進一步作討論。

保育是屬於大眾的利益

世界自然基金會香港分會梁士倫博士表示，使香港的自然環境得到一個更加好的復活是至關重要的。他說，香港的資源保育計劃涉及多方面的政策，也涉及土地政策上的配合，大浪西灣事件，反映市民對自然環境保育的重視。在一個環境保育網站顯示，在很短時間內已有8萬人登記，他說這反映自然保育，其實是屬於市民大眾的。政府在制定政策時應加入這個重要指標。「在自然保育方案上，政府必須有清晰的立場，保育其實是屬於大眾的利益。香港所擁有天然資源、動物及生物的多樣性，其實是屬於香港市民的。」

梁士倫表示，市民關注大浪西灣的同時，位於新界東部的所羅門群島在2009年時環境生態被破壞，當時沒有被人關注。他說，香港有很多私人土地，可能被郊野公園包圍住，但又未納入郊野公園的範圍，特別是私人土地，這是其中一個例子。「那裏有大量林木被斬，約有200棵樹是私人土地，約200棵在政府土地上。事件經調查後，地政署最終不提證供起訴。」他批評說，政府的土地就這樣被人破壞了，破壞的面積很大，很多植物和樹木被人這樣斬光。這只是其中一個環境被破壞的事件。

梁士倫表示，最近有一些環保團體找到逾49個環境被破壞的地點，「現在講私人土地，郊野公園條例基本上是保護在郊野公園裏的植物和動物；但如果在郊野公園內的私人土地，如果說它要清除一些植物，去種一些耕種的項目，這樣是不是符合郊野公園的用途呢？這個問題不單是發生在大浪西灣。」他續說，政府需有一個更加全面的政策去符合實際需要，例如市民覺得有保育價值的，將自然保育定為再考慮計劃，私人的業權不可以凌駕於市民大眾之上。又認為自然保育是超越私人享樂的層次。

建議重新審視保育基金

多位與會的學者和環保人士相繼發言，理工大學土木及結構工程系副教授洪永達博士說，在目前的保育政策的框架下，有多種的構思不能進行。他建議政府應啟動多年前探討過的自然保育基金的做法，重新作出討論。「2004年，自然保育政策上，已開始探討設立自然保育基金，當時基金的構思不太成熟；現時的政策是環保團體和地產商作為主導，保育基金由政府監控監管，令項目的優點發揮。如果這是一個獨立基金，不單是賠償問題，其它方法，包括夥伴計劃、租用計劃和合作計劃等，很多的方法可透過基金進行。」他相信很多環保團體會願意合作，包括鄉議局，估計部份的地產商將有積極的回應。

香港大學地理系副教授、前環境影響評估小組主席吳祖南博士建議設立保育基金，他說這麼多年來都只是聽聞樓梯響，建設基金沒有成事。基金的成立有兩大途徑：「基金已經進行討論，是政府促成成立，基金高層管理，可以從多年發展的項目上，實質得到補償上的支持，是需要基金來管理。」又表示，現時民間沒有積極去主導促成基金的具體提議或自動出擊，他希望能早日實現。

另外，與會環保人士Albert對邱騰華局長和蘇應亮署長的發言表示憂心，他對邱騰華對郊野公園的認識有所質疑，他補充指郊野公園保育政策是1972年開始；又批評邱騰華說的需平衡一些私人權力的利益的做法。Albert說，政府是有清晰的指引，即使私人土地，郊野公園是完全不會影響?調人的權益，如果影響的話是有機制去作賠償；因為郊野公園條例用了35年，我們仍然有50多個地點應納入郊野公園法例裏，但現時並沒有納入。」他要求邱騰華作出回應。

土地全納入保育 需90年

Albert又批評蘇應亮所提供的時間期限表顯示，有9,700公頃的土地仍未納入生態環境保護內，又指，過去的5年中規劃署所做的工作，已完成500公頃的土地，「用此比例計算，政府需90年才能將剩餘的土地全部納入保育範圍。」他強調政府保育的態度令人質疑。

Albert指邱騰華說，最好不要用郊野公園條例去規管土地，用城規條例可能達到保育目的「假如環境局和發展局之間互相推卸，香港是沒可能有一個完整的保育政策。」他希望邱騰華能藉這次契機改進保育政策的不足。

Albert認為大浪西灣事件就等同文化保育的天星、皇后碼頭事件，現時要處理的不單是大浪西灣，而是現存鄉郊被破壞的問題，政府必須要處理好。他要求邱騰華盡快公佈剩下54個郊野公園傍邊所包圍的高危的名單。「政府既然能夠在12天之內審批大浪灣發展地區圖，是否亦能將其它54個高危地區，立刻做發展審批地區圖，然後立入管制，用3年時間去進行一個詳細的發定圖則。」他強調，這是政府基本的工作，亦希望邱騰華能夠給與公眾信心，認真去處理，不要再拖泥帶水。◇