美國移民局10月2日對《移民局政策手冊》有關禁止共產黨或其它獨裁政黨黨員入境的章節做出更新。新手冊對於如何定義共產黨,如何認定黨員身份,如何定義「實質參與」,以及甚麼是例外情況做出了闡述。

新手冊指出,有關禁止共產黨或其它獨裁政黨成員入境的規定,是基於一系列國會立法,以應對美國面臨的安全威脅。任何曾經是共產黨或其它獨裁政黨成員的移民,都不能入境美國,但是1952年《移民與國籍法》規定了兩類例外和一些豁免情形。

第一種例外情況是,如果入黨是「非自願的,或年齡在16歲以下,或法律規定,或為了就業,口糧或其它生活必需品」。但是,在16歲以後參加的政治活動不受「例外條款」的保護。

第二種例外情況是,如果黨員身份在入境申請之日5年之前已經終止,而且該外國人在這5年中「積極反對共產主義或極權主義組織的學說、綱領、原則和意識形態」。

新手冊說,根據1990年《移民與國籍法》的修正案,對於過去曾經加入共產黨的人,只要求達到退黨年限的要求,而不再要求「積極反對」。但是申請人需要證明自己,他對於美國不構成安全威脅。

新手冊規定了移民官在做出拒絕入境決定的四個步驟:1. 確定該組織是否是共產黨或其它獨裁政黨;2. 確定該外國人是否是該組織成員或附屬於該組織。3. 確定這個黨員身份或附屬關係是否是「實質性的」。4. 確定是否屬於例外情況。

關於第一個步驟,美國法律對共產黨的定義是:美國共產黨、共產黨政治協會、美國任何州或任何外國的共產黨。

關於第二個步驟,新手冊列舉了判斷黨員身份的一些依據,比如黨員證,繳納黨費收據,證人證詞,包括該外國人的名字出現在黨員花名冊上,黨費記錄上,有人作證該外國人參加了黨內會議。

新手冊還指出,即使某個人不是共產黨員,但是如果被發現跟共產黨「有附屬關係」,仍然可能被拒絕入境。美國移民法對「附屬關係」做出定義,比如給予支持、承諾支持、給錢給物,但不限於此。

新手冊也提到那些在共產黨國家軍隊、政府任職的人員。在共產黨國家軍隊中任職,本身並不意味著此人是共產黨員。但如果此人在軍隊的服役具有內在政治性,此人將被作為共產黨員對待,被拒絕入境。比如,某外國人可能在其國家的軍隊中擔任足夠高的軍銜,而這種軍銜具有內在的政治性,或此人執行具有內在政治性的具體任務。

根據新手冊,如果某人的共產黨員身份不具有「實質性」,不會因為這個理由而被拒絕入境。

那麼如何界定「實質性」呢?新手冊說,加入共產黨必須是「有意的」,才能被認為「實質性」參與。美國最高法院曾經對此問題做出過闡述:「一個外國人投入到共產黨,明確知道他在加入一個共產黨組織,而且該黨是一個獨特並且活躍的政治組織。」

新手冊說,如果有證據顯示,該外國人在作為共產黨員期間知道該黨的政治性,或有證據顯示,該外國人按照他的政治理解參與共產黨活動達到了一定程度,就可以認定此人黨員身份的「實質性」。因此,如果一個外國人了解共產黨的政治性,就足以認定此人黨員身份的「實質性」。#