美鐵了心課鋼鋁稅 真正禍根是誰？

美國總統特朗普星期五（8日）參加在加拿大魁北克舉行的七國集團（G7）峰會，無疑將面臨盟國對其鋼鋁關稅的反彈。5月31日美國決定不再對歐盟、加拿大、墨西哥延長鋼鋁稅豁免，引發這些傳統盟友紛紛宣佈報復性關稅措施。一時之間，除了美中貿易戰外，另一場貿易戰也蠢蠢欲動，然而這兩場潛在的「貿易戰」有其內在的關聯，禍根其實都來自中共的貿易政策。

據美國商務部的統計，2016年及2017年，美國自中國大陸進口的鋼品數量，由先前的每年200多萬公噸降到僅70幾萬公噸，約佔總進口量的2%。2018年3月，特朗普政府以國家安全為由，決定對所有進口鋼品加徵25%關稅，並稱真正的禍根在中共。

從表面上來看，美國似乎為了防堵進口佔比僅為2%的中國鋼品，不惜與其它國家結怨。然而，特朗普政府實則是看清楚了來自其它國家的鋼品，有著中共的影子，唯有對所有鋼品加稅，才能「畢其功於一役」，避免美國鋼鐵業者再受到「大量進口」的中國鋼品的危害。

鋼鐵業特性及貿易衝突

在探究特朗普政府對進口鋼品課徵國安稅緣由前，有必要了解鋼鐵業的特性及過去近30年來這個行業的貿易衝突。

鋼鐵業為國家建設的基本工業，具有高度產業關聯性，因此通常被稱為「工業之母」。不論是發達國家或發展中國家都會基於經濟發展與國家安全理由，積極支持鋼鐵業的發展，以提升國家競爭力。

這種趨勢造成鋼品產能過剩，以致供需失調及價格起伏不定，貿易衝突時有所聞。遇低價外國商品湧入本國市場或進口激增國內鋼鐵業受到損害時，各國政府競相採取貿易救濟措施。雖然也引發不少貿易衝突，但基本上各方都依照規則來採取措施，鋼鐵市場也未出現極端化的情形。

中國鋼產量激增到全球五成

中國2001年入世改變了這一切。根據國際鋼鐵協會的統計，2001年主要粗鋼生產國家中，中國大陸已經排第一，產量為1.49億公噸，但和後面的日本（1.03億公噸）及美國（9千萬公噸）相差不大。但據OECD的統計，2017年全球粗鋼產量為16.88億公噸，大陸的產量為8.45億公噸，佔比由2001年的17.5%增加到50%。

全球鋼鐵產能擴增，美國鋼鐵業持續面臨威脅，在這種情況下，特朗普政府於2017年4月對進口鋼鐵製品展開國家安全調查。美國商務部說，中共當局長久以來相當清楚其鋼鐵產能過剩的問題嚴重，並自2003年開始，每年都宣佈要採行減產措施，但是都沒有達成實效，以致其鋼鐵產能持續激增。

商務部說，中國鋼鐵業者向全球市場大量出口鋼品，將生產過剩的問題轉移到其它國家，造成這些國家將無法消化的鋼品出口到美國。過去幾年，美國是中國產能過剩的最大受害者。

對中國鋼品課稅的局限性

美國商務部說，從2006年到2016年的進口統計數字來看，實施懲罰性關稅後，來自中國的鋼品進口量確實減少了84%，但是來自其它國家的鋼品數量增加了。商務部發現，中國產能過剩更廣泛地損害經濟結構，已無法以反傾銷或反補貼措施遏阻，因為中國業者及出口商通過轉運及其它方式規避這些懲罰性關稅。

以越南為例，2006年，中國出口到越南的鋼品約300萬公噸，佔其總出口量的6.5%；2016年，這兩個數值分別增加到1,100萬公噸及10.9%。美國商務部注意到，2015年中國對美出口鋼品下降，然而當年中國向越南出口鋼品增為3倍多，越南向美國出口的耐腐蝕鋼材激增了11倍。

各國對問題的關鍵 心知肚明

對於中國鋼鐵產能過剩禍延全球，各國政府心知肚明。在美國採取232措施對進口鋼品課高關稅後，主要的鋼鐵生產國也開始採取應對措施，以避免在美國防堵後，大量中國鋼品湧入本國市場。

日本政府在3月30日公佈命令，對來自中國（不含香港、澳門）和韓國的部份鋼鐵產品（碳鋼焊接接頭）徵收反傾銷關稅，自3月31日起徵，為期5年，稅率為41.8%到69.2%。

歐盟3月26日決定針對大範圍的鋼品展開進口救濟調查，加拿大3月27日宣佈新措施，加強遏止鋼鋁材的違規轉運，並於5月底決定對自中國、越南和韓國進口的鋼材展開反傾銷調查。台灣4月17日宣佈，對自中國大陸產製進口的部份鋼品展開反補貼暨反傾銷調查。◇