中美貿易戰線延伸到世貿組織（WTO），美國要求WTO成立爭端解決小組，審理中共相關知識產權規定及其對美國商品實施報復性關稅等，是否符合WTO規範。

路透社報道，WTO爭端解決機構（DSB）定於10月29日舉行例會，據消息人士提供的會議議程，美國將在該會上要求DSB成立爭端解決小組（Panel），審理中共的知識產權規定，以及中共、歐盟、加拿大和墨西哥等WTO成員對美國鋼鋁稅實施的報復性關稅，是否符合WTO規範。

InsideUStrade報道，美國貿易代表辦公室（USTR）發言人證實，已於18日請DSB在10月底的例會將上述案件列入議程，美國將在該會議上提出成立爭端解決小組的要求。

據DSB本月29日的會議議程，挪威、加拿大、墨西哥、中共、俄羅斯、歐盟和土耳其等WTO會員，將要求針對美國實施的鋼鋁稅措施，成立爭端解決小組。

依WTO的規定，WTO會員國發生貿易爭議時，可以要求進行磋商，如果磋商無法達成滿意的結果，指控方可以在DSB例會上要求成立爭端解決小組。

WTO會員在DSB例會第一次提出要求成立Panel時，其它WTO會員國（被控方）可以提出反對意見，不過如果指控方在未來的DSB例會上第二次提出成立Panel的要求，其它會員國不能再提反對意見。

中共知識產權相關規定

美國貿易代表（USTR）今年3月向WTO控告中共實施歧視性的技術許可規定，並要求與中共磋商。

USTR在控訴文件說，中共相關規定明顯地違反了WTO規範，包括不給予美國公司等外國專利所有人，在授權合約終止後阻止中國實體使用其專利的基本權利，以及在強制性的合同條款，列入歧視外國技術的規定。

中共被控告違反WTO的法規包括技術進出口管理條例、中外合資經營企業法實施條例，以及合同法。USTR認為此等法規違反了WTO《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS協定）第三條及第二十八條的規定。

預料中共會在DSB的10月例會反對美國的這項要求，如果美國在下次DSB例會（可能於11月舉行）再次提出要求，屆時DSB將通過決議，針對本案成立爭端解決小組。

美國鋼鋁稅 中共等國實施報復性關稅

美國於3月23日依據《1962年貿易擴張法》第232條，對進口鋼、鋁材分別加徵25%及10%的國安關稅，隨後中共等國向WTO控告美國，要求與美國磋商。

這些國家認為美國採行的鋼鋁關稅是「保障措施」，違反《1994年關稅及貿易總協定》（General Agreement on Tariff and Trade 1994，GATT 1994）第19條及WTO《保障措施協定》（Agreement on Safeguards）。

此外，中共於4月2日採取報復措施，對128項美國商品加徵15%到25%的關稅，進口金額達30億美元。加拿大、歐盟、墨西哥、土耳其等國亦依據WTO《保障措施協定》第8條規定採取報復措施，對美國商品加徵關稅。

4日中旬，美國正式回應中方，稱鋼鋁稅的採行係依據《1962年貿易擴張法》第232條，並不是根據《1974年貿易》第201條有關防衛措施的規定，因此其並不是保障措施，中共的指控「沒有依據」（no basis）。

美國副貿易代表兼駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）5月8日在WTO總理事會議上重申鋼鋁關稅不是保障措施，其係因全球鋼、鋁材產能過剩導致大量進口，損害美國國家安全而採行的國安措施，符合GATT 1994第21條安全例外（Security Exceptions）條款的規範。

7月中旬，美國向WTO控告上述國家，指其對美國商品加徵關稅，不符合GATT 1994第一條最惠國待遇以及第二條關稅減讓的規定。

GATT 1994第21條允許WTO成員在特定情形下，為維護國家基本安全利益，採取違反WTO規範的貿易限制措施。過去，涉及GATT 1994第21條的WTO爭端案例並不多見，相關判例不多，因此目前難以論斷未來爭端解決小組如何裁定本條爭議點：「國家安全」的認定。

美國向來主張GATT 1994第21條具有「不可訴性」，國家安全的認定涉及國家主權，不應由WTO的爭端解決機制認定。

卡托研究所（Cato Institute）貿易分析師萊斯特（Simon Lester）和喬治華盛頓大學（George Washington University）法學教授查諾維茨（Steve Charnovitz）認為，鋼鋁措施爭端案一旦進入審理程序，Panel必須先裁決有關GATT 1994第21條的爭議，如果其裁定WTO會員可以「自我判斷」國家安全的認定，那麼WTO會員不能挑戰美國的鋼鋁稅。反之，若認定WTO會員不能自我判斷，美國必須提出基於國家安全實施鋼鋁關稅的理由。

不管結果如何，本案Panel對GATT 1994第21條的裁決，將對多邊貿易體制產生深遠影響，或為WTO會員援引安全例外條款創造一個先例。

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