陸PPP專案困境 政府民企互不信任

2014年以來，中國掀起一場PPP熱潮，專案數量和金額呈現爆炸式增長。不過在地方政府推出總投資額超9萬億元的8000多個PPP項目中，社會資本尤其是民間資本真正介入不太積極一直困擾著中共當局。

PPP項目落地難 

據財政部PPP中心資料，截至5月12日，中國各地政府推出PPP項目8043個，項目金額達93103億元，2年前這兩個數字為0。然而，項目落地不盡如人意。在這8000多個項目中，真正落地的項目比率只有約22%，另外78%的項目還在識別階段。今年第一季度，民間投資增速更是大幅下滑。

中共國務院第八督查組組長、水利部副部長矯勇近日稱，部份民營企業對國家鼓勵民間資本投入的優惠政策獲得感還不強，有些PPP項目設定門檻較高。

這只是民間資本介入PPP專案困難的冰山一角。PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥近日對《第一財經日報》表示，由於PPP項目投資額大且涉及公共服務領域，出於信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些專案方案設計中通過排它性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現承諾等問題，一些民資也多在觀望。

金永祥稱，「河南有一個幾十億的PPP專案，由於門檻設計過低，最終選了一個資產只有幾個億的民企，這家民企無法獲得金融機構貸款，導致這個項目沒法推進。」

四川遠艦建設集團董事長楊遠見表示，「現在很多PPP項目就是為國有企業量身定做的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知優先考慮國企。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發『道德風險質疑』。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。」

金永祥認為，政府對一些民企不信任，擔心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國企和民營上市公司。

由於PPP項目涉及金額巨大，不少項目動輒投資幾十億甚至幾百億，地方政府官員選擇民企也面臨上述民企所稱的「道德風險質疑」。一位不願透露姓名的PPP領域資深人士稱，「在篩選社會資本時，政府官員依規合法地選擇民企沒甚麼問題，但一些官員擔心這樣會不會把以前的事帶出來，所以有些官員刻意迴避了。」

民企擔憂政府不兌現承諾

同樣，企業尤其是民企對政府能否在專案期間兌現承諾也充滿擔憂。財政部金融司司長孫曉霞曾表示，一些社會資本還在觀望，社會資本特別是民營企業參與PPP專案的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春稱，「與真正的PPP專案相比，過去中國許多政企合作專案都是形似而神不似，一定程度上在於政府沒有作為平等的參與者，缺少契約精神。比如，一些地方政府把社會資本圈進來之後，對所做承諾兌現不到位。」<>