學者：擴大參選人資格利真普選

【大紀元記者李明慧、吳俊婷香港報道】政改方案的立法一直存在爭議，立法會在9月將政改方案進行本地立法程序。有團體於日前舉辦論壇，探討處理區議會功能組別的問題，邀請學者、議員及政黨代表，探討選委會的組成方法、如何加強區議會功能組別的民意基礎等議題。下面節錄了論壇其中部份。

香港科技大學社會科學學部副教授成名表示，有關選擇的制度越簡單易明，這是一個好重要的基礎，選民的基礎也會因而擴大。「選民對其選票的權力，固然希望每票平等，即使不能一模一樣；候選人方面，其應有的權利是無論甚麼制度，都有參選的機會。而功能團體方面，就是令到競爭更加公平，減少團體操控的機會，最終達至全面代替功能組別。因為無論是學術界的研究，或者本地的經驗，功能組別的而且確在多方面帶來對香港的害處。」

成名回顧政府推出舊方案的時候，曾經強調區議會乃由300幾萬選民，透過地區選舉產生，所以具有代表性。「事實上香港的區議會議員的選舉，選民總數最多的一次也只得111萬，平均每個區的候選人，只需幾百票至2,000票，他可以當選，個別區議員的代表性其實相當有限，沒有廣闊的民意基礎。」

現方案沒考慮政黨間競爭

成名強調另一個重要的問題，是政府原有的方案沒考慮到現在政黨間極嚴重的不公平競爭。主要因為民建聯有源源不斷的巨額捐款，促成其選舉優勢。「以去年為列，民建聯得到5,500萬，超過民主黨十倍。民主黨派及公民黨加起來不及其五分之一。」他批評指，在這個情況下，這個選舉形式的競爭是相當不公平的；民建聯壓倒性的優勢，特別在區議會的選舉結果，好大程度上受到政黨的影響。

成名又表示，曾蔭權在今年6月與民主黨開完會後推出的政改方案，其實裏面沒講清楚區議會界別新增的這5個功能組別。「參選資格沒講得仔細，現在功能組別選舉，政府擔憂的就是，如果將參選資格擴大，並非局限在原有區議員，會帶出一個法律問題。民主黨提出過，如果參選人與區議會有實質聯繫，就可以做。當然這個「實質聯繫」不易介定。」

成名建議應擴大所謂參選人選舉資格，有利於政黨去培養和吸納政治人才，提升政黨的地位，促進泛民之間的互信和團結，有利爭取落實真普選。

香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽表示，市民關心傳統功能組別、選委會的組成和間接擴大選民基礎的問題，基本法和人大會議都沒規定，理論上是可以擴大的。「傳統功能組別，一直講改革，加入其它新的界別選民，現在不被揭曉的界別，都應該加入去。」他續說，區議會功能組別議席、區議會普選議席，和參選資格的問題，他覺得最理想當然是開放所有符合參選資格，等級資格選民的人；讓能夠投票的人都可以參選。

建議政府增加公帑助選舉

馬嶽說，由現在到2017年，我們都要想特首普選由300幾萬選民產生，如果不想到時變了一個遊戲，變了「有錢有得選，沒錢沒得選」的話，要爭取推動怎樣增加政府公帑的資助。利用電子傳媒的方法來宣傳。其實政府可以買一個公營廣告時段，給候選人或者政黨平均地有一個基本的宣傳空間，令到不同而又沒有這麼多錢的候選人，都可以在大選區內宣傳到。

「以現在的參數，小政黨比較有利；原因大黨要贏議席是困難的，它要想撐，而撐一定是消弱力量。當然議席一路再加上去，每區所選的議席多，會對小黨有利。就是說一區選十席，不用百分之十就可以贏。」

在代表制度下，大家要有心理準備，議席加上去，理論上應該越來越多小黨加入。這是正常的，因為你百分之三十選不到，百分之三十五選到，選到百分之五十，選到的門檻會慢慢降低，這未必是一件壞事。

馬嶽表示必須處理行政立法的關係，當未來的特首是由普選產生，在議會裏面對好多不同的小黨，他可能要拉攏過半數政黨，才可以過半數贊成票，對於管制帶來很大的問題。但成最大的問題，一定是功能界別。◇