澳門回歸10週年看「一國兩制」

編者按：2009年12月20日，澳門主權移交10週年，在隸屬廣東省珠海市轄區的橫琴島上，將破土動工興建澳門大學新校園。該校園將按「一國兩制」實施管理。對比06年香港深圳灣西部通道「一地兩檢」模式通過人大批准所歷經的曲折，澳大珠海新校園「一國兩制」何以能在人大暢順通過？

⊙吳雪兒

2009年12月20日，澳門主權移交10週年，在澳門境內似乎沒有對這個話題感到很熱中，猶記2007年香港主權移交10年，社會出現一場接一場的研討會。澳門居民小宋說：「澳門人好像不太關心此事，只是官媒一味的歌功頌德！」

橫琴島澳大新校園將動工

橫琴島澳門大學新校園工程亦訂在澳門主權移交日舉行破土動工奠基典禮，《亞洲週刊》形容該項目為「一國兩制」的突破。澳門特區政府以12億元澳門幣（約1.5億美元）的土地租金，租用廣東省珠海橫琴島1.09平方公里用地的使用權，作為澳門大學新校區，租賃期自新校區啟用之日始，至2049年12月19日止。該土地由澳門政府依澳門法律實施管轄，橫琴校區與澳門「自由通行」，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等一律使用澳門標準，僅在「嚴重事故或災難性事件時」由珠海公安及消防提供協助。即廣東珠海橫琴島的一部份，成為實施所謂「一國兩制」的新區域。

2009年6月27日，11屆全國人大常委會第9次會議作出「橫琴決定」，通過「關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定」，授權澳門特區政府對該新校區依照澳門法律實施管轄。橫琴租賃期限屆滿後，澳門特區政府仍可經全國人大常委會決定繼續續期。

澳門人蒙在鼓裏

《澳門訊報》早在09年2月6日的報道指出，澳門大學要搬遷到珠海市所轄橫琴島一事，澳門居民一直被蒙在鼓裏，直到09年2月1日，新華社發自廣州的消息，指國務院發展和改革委員會副主任杜鷹談到《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》對推進珠三角9個城市和香港、澳門緊密合作提出的4項任務，其中，在重大基礎設施對接方面，港珠澳大橋、橫琴島開發和澳門大學搬遷等一批項目正在推進，澳門人才知道，澳門大學要搬遷到橫琴島項目正在推進。

消息又指連澳門大學內一些不願透露姓名的教職員亦表示事前也沒有聽到搬遷的消息，向全校諮詢的澳大10年規劃也沒有搬遷的規劃，而且澳大近年不斷在興建教學設施和大樓。

珠海澳大校園「一國兩制」挨轟

澳門立法議員區錦新於09年5月27日在立法會議程前發言時，提出對項目的質疑，他認為，應該收回土地擴校園，澳門大學就沒有必要搬遷到橫琴島。

他說，「計劃的策劃者相信，只要澳門方面一口咬定未來的校園是以澳法治校的，澳大就自然是澳法治校，而不理會這幅土地到底誰屬的問題。本人知悉澳門大學有意在橫琴建新校園的第一個反應，就是認為必須解決土地誰屬的問題，只有當此一前提條件解決了，澳大是否遷橫琴的議題才有意義」。

區錦新進一步對在橫琴島新澳大校園範圍內執行「一國兩制」的質疑：「（珠海）官方雖然默不作聲，但珠海人大代表和民間的法律界人士都強烈批評澳門在橫琴建校園的構思是荒謬的，因為在現有法律制度下，中國內地的法律都對橫琴任何一部份有絕對的法律管轄權，不可能允許澳大橫琴校園內適用澳門法律，這是兩地法律制度、『法律效力』和『法域』規定使然。」

他續說，區域合作，尤重雙贏：「而以澳門方案在橫琴建澳大校園，也確實只有澳方單贏。若真的實施此方案，珠海或粵方只是糊里糊塗地失去一幅土地，而毫無任何得益可言。而且按照澳門方的想法，珠海不獨在澳大遷建校園毫無得益，還要為校園區內發生嚴重事故或災難性事件時承擔救助責任。如此『合作』，只是當珠海或粵方為羊牯而已。」

實則破壞「一國兩制」

區錦新的一番言論點出了澳門和珠海市民的無奈。有香港媒體資深人認為，事件破壞「一國兩制」。他說，要推行「一國兩制」必須經過雙方多次周詳的商討，制訂細則，才達成雙方共識，而非這樣兒戲，說說就是。

回顧當年議訂中英聯合聲明到《基本法》起草及通過，與今次澳大遷校，欲在橫琴島行「一國兩制」的簡約有周密和細緻的對比。據維基百科資料，1984年12月19日，中、英兩國政府在北京簽署《中英聯合聲明》，確定香港在1997年主權移交予中國，並實行一國兩制。中方開始籌備編訂作為香港小憲法的香港基本法。1985年4月，6屆全國人大3次會議，議決成立香港特別行政區基本法起草委員會。

1985年6月，6屆全國人大常委會第11次會議通過香港特別行政區基本法起草委員會成員名單，香港基本法起草委員會於當年7月正式成立，開始起草工作，並委任59名委員，包括36名內地委員及23名香港委員。

1985年12月，基本法諮詢委員會在香港成立，共委任180名成員。在1988年4月及1989年2月舉行2次公眾諮詢，聽取市民對《基本法》草案的意見。1990年4月4日，香港基本法獲7屆全國人大3次會議正式通過。

《亞洲週刊》報道指出，中央授權特別行政區在本身行政管轄範圍之外的土地上實施管轄，在澳門「橫琴模式」之前香港已率先實施過。2006年10月31日，全國人大常委會通過決定，授權香港在深圳境內的深圳灣西部通道口岸港方口岸區，實行全封閉管理，即實施香港法律，並由香港執法人員管理。07年7月1日，港方口岸管轄權延伸至深圳灣西部通道實施「一地兩檢」。

報道指出，香港深圳灣西部通道「一地兩檢」作業模式，歷盡曲折，在全國人大常委會審議期間遇到不少阻力，但澳門「橫琴模式」租用那麼大一塊珠海土地，全國人大常委會的審議卻相當順利。有列席會議的港區代表事後對該週刊說，之所以順利，一是香港已有先例；二是澳門社會沒香港那麼多雜音，中央對澳門貫徹「一國兩制」完全放心。

澳門如何貫徹「一國兩制」，澳門市民小宋無奈地說：「（回歸後）越來越沒有自由了。其實，澳門一早沒有自由了，中共想把香港變為澳門一樣，所以才有中聯辦的官員發表言論，叫香港學習澳門！所以「一國兩制」是假的，50年不變是騙人的！」

議員建議澳大留澳發展

對於解決澳門大學未來發展所牽涉的土地問題，澳門立法議員區錦新在立法會上提到1997年，澳葡政府曾以澳門幣1千萬溢價金的條件批予發展商一幅位於史伯泰海軍馬路側的超過2萬平方米的土地，用作興建海洋世界樂園主題公園。12年過去，有關計劃似乎早已折戟沉沙，政府若有意擴建澳大校園，只要以合理價格贖回此早就荒廢的地段，用以擴建澳大校園。

他建議可透過某些通道設備將該地段與現時澳門大學聯成一片。加上特區政府向中央申請填海新城的計劃，主要在潭仔北岸大規模填海。填海計劃落實，再為澳大提供2、30萬平方的土地來進一步擴建校園，要建成一個可容納8千至1萬名學生的大學校園完全是可行的。

轉自《新紀元周刊》153期◇