中共國務院改革「大部制」

【大紀元綜合報導】作為中共改革開放後的第六次國務院機構大改革，「大部門體制」改革方案正接近徵求意見的尾聲。

據消息人士稱，課題報告須於1月20日前提交給國務院。

據稱，所謂大部門體制（或叫「大部制」），就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2007年結束之際，儘管銀監會、保監會和證監會將整合的消息被否認，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領域正在考慮建立一個大部門。

另據有關媒體報導，國務院將成立能源部，整合國家發改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委中有關能源的職能，以及統領中石油、中石化、中海油、國家電網等國有能源巨頭。

機構單位多 超歐美

據悉，中共當局政出多門。國務院除辦公廳外，共有內閣部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有1百多個議事協調機構，數量之多、類型之多、分工之細難以想像。

對比其他國家，美國總統內閣為13個部門，日本內閣設1府12省廳，德國為15個部門，英國為18個部門。

而中共當局的部門數量甚至可以達到某些國家的2倍到3倍。

其中巨大的管理成本，更達到了許多西方強國的數十倍。同時帶來的也是公務員數量的龐大。

權錢集中 難防腐敗

但是有專家對此次機構改革能否達到成效存有疑慮。清華大學廉政與治理研究中心主任任建明稱，每隔5年一次機構改革似乎是一個週期，之前1998年和2003 年的政府機構改革，在很大程度上主要精力都是圍繞著精簡機構來進行，但卻沒有能夠走出精簡機構之後再次膨脹的循環，「大部制」也面臨這樣的怪圈。據悉，目前大部制改革所面臨的最大問題就是，如果由原來的幾部委組成新部門，權力和財力勢必更加集中，怎樣防止因權力過度集中而產生的腐敗問題，成為影響大部制改革順利實施的一大關鍵因素。

改革需法治化

社科院法學研究所研究員范亞峰表示，「大部門制」基本上還是屬於行政改革，而政府職能的真正轉型才是深層的轉型。政府的改革需要法治化，政府各職能部門的職權擴張以及財權、稅權等職權的分配等等，都需要通過深層制度的變革和法治化的途徑來解決。◇