【名家專欄】要求中共賠償 在美資產可作籌碼

美國總統特朗普主張，中共應為造成新冠（COVID-19）疫情至少賠償10萬億美元，而且所有國家都應該免除對中共的債務，作為對所受損失的首期賠償。

此外，對於中方多年來竊取知識產權，以及對美國和日本、台灣、菲律賓等美國亞洲夥伴國的軍事侵略，還應索討數萬億美元的賠償。

中共軍方曾經使用軍用級激光照射美國飛行員，並跟蹤美國海軍艦艇。其中一次，一架中共戰鬥機迫使一架美國EP-3偵察機降落在中國領空。該飛機被拆解，部份美國軍事技術落入中共手中。

中共向俄羅斯、朝鮮和伊朗等美國的對手們出售情報、武器和軍民兩用軍事裝備等，也給美國造成了損失。中共對伊朗提供各方面的支持，這導致美軍人員傷亡。在俄烏戰爭中，俄羅斯使用中國技術的無人機襲擊美國向烏克蘭提供的軍事設施。在亞太地區，中共研製的導彈裝備使朝鮮能夠威脅駐日美軍、駐韓美軍和關島美軍等。

中共政權在全球範圍內進一步侵略和支持侵略的威脅，迫使美國增加國防開支，而北京政權理應償還這筆費用。

中共有這筆賠償資金。光是其外匯儲備（foreign exchange reserves，外匯存底），9月就達到3.4萬億美元。去年，中國對全球的貿易順差創下1.2萬億美元的歷史新高。而且，這些錢有很大一部份是美國政府可以動用的。

美國前財政部（U.S. Treasury）官員布拉德‧塞特瑟（Brad Setser）估計，中國高達55%（1.87萬億美元）的外匯儲備以美國金融資產的形式持有。他還表示，中國國有商業銀行持有另外4,000億美元的海外證券，其中大部份也是美國資產。

總計而言，中國持有約2萬億美元的美國資產，這些資產相對容易被美國及其盟友凍結，並（通過適當的立法）予以沒收。中共政權還控制著以歐元、英鎊和日圓計價的額外資產，其中大部份可以被美國盟友凍結，以至少部份補償他們因中共而遭受的損失。

中國的外匯儲備已從2014年的峰值回落，部份原因是中國買入人民幣以支撐其對美元匯率。目前外匯儲備僅部份恢復，而且中國在美國持有的大量資產很可能已經隱藏在非美國司法管轄區，以增加其在美國資產被查明和凍結的難度。

2022年初，中國通過美國託管機構持有至少1萬億美元的美國國債。隨後，俄羅斯入侵烏克蘭，其在美國和歐洲的資產被凍結。北京注意到這個情況，並可能擔心華盛頓也會凍結其資產，尤其是在中共軍隊入侵台灣的情況下。

據稱，北京一直在拋售其在美國託管的美國國債，到2026年，這些國債的規模將降至5,910億美元。與此同時，北京一直在購買黃金和短期國債，因為這些資產更容易出手。

據塞特瑟稱，北京方面一直在將資產從總部位於比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行（Euroclear）轉移出去。然而中共一家國有機構持有歐洲清算銀行的股份，這無疑為北京提供了情報、預警和影響力，以防歐洲清算銀行被要求凍結中共的資產。

塞特瑟認為，北京可能正把至少一部份長期持有的美國國債，轉移到英國、法國、盧森堡和比利時等地的非美國託管機構。他還指出，有跡象顯示，北京也購買其它他型的美國債務，並將它們存放在加拿大和歐洲。這些債務包括「機構債券」（Agencies），例如政府支持企業（如房利美、房地美等）發行的按揭證券（mortgage-backed securities，MBS）。

「將中方的持有量，加上加拿大和歐洲託管中心的持有量，中方實際代理持有的機構債券的上限估計可能高達5,000億美元。」塞特瑟寫道。

這還不包括美國託管的5,910億美元美國國債，以及數量不明的外國託管美國國債。塞特瑟指出，中方現在很可能「利用多家非美國託管機構來掩蓋其真實持倉」，並認為其持有大量美國機構債券表明，北京持有的美國金融資產佔其外匯儲備總額的50%至55%。

北京長期以來一直蓋其國際資產的持有情況，這使得在發生戰爭或經濟制裁升級時，更難凍結中方的資產。如果中共希望在隱藏其美國資產的同時，又要讓這些資產的收益最大化，那麼對於其利用貿易順差所得的美元，它幾乎沒有其它選擇（很難不去買美債）。

美國國債為中共央行提供了流動性和收益之間的良好平衡。美國國債易於轉移到海外，並可隨時出售。相比之下，中國持有的美國公司和房地產流動性較差，因此在戰爭或制裁加劇時風險更大。

那麼，美國有可能選擇性地對中共持有的債務進行違約處理嗎？

選擇性地對外國債務進行違約處理可能需要修改美國憲法，會促使去美元化（dedollarization），並推高美國的利率。

更好的辦法就是美國立法凍結中共控制下的資產，然後沒收這些資產用於支付賠償金。這需要制定相應的法律，國會應該考慮是否能夠克服企業遊說集團推動與中國擴大貿易的龐大阻力。

可以說，「凍結與沒收」法案將導致較少的「去美元化」現象，並使利率上升幅度較小。而且，對中共的惡意行為進行制裁所帶來的益處遠遠大於其成本。美國納稅人因中共的盜竊、疫情、軍事威脅以及對俄羅斯、伊朗和朝鮮等敵對國家的物質支持而損失的數萬億美元，理應得到補償。

總而言之，我們不應允許中共政權肆意竊取和損害美國利益而不付出代價。如果中共逃脫懲罰，它和世界範圍內的其他惡意行為者還會故伎重演。

作者簡介：

安德斯‧科爾（Anders Corr），2001年獲頒耶魯大學的政治學學士和碩士學位，2008年獲哈佛大學的政府管理學博士學位。他是《政治風險雜誌》（Journal of Political Risk）出版商科爾分析公司（Corr Analytics Inc.）的總裁，其研究領域廣涉北美、歐洲和亞洲等地。他的最新著作是《權力的集中：制度化、等級制和霸權主義》（The Concentration of Power: Institutionalization, Hierarchy, and Hegemony, 2021）和《大國大戰略：南海的新博弈》（Great Powers, Grand Strategies: the New Game in the South China Sea, 2018）等。

原文：China Reparations: Washington Should Start With $2 Trillion in China-Held US Assets刊登於英文《大紀元時報》。

本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#