想像一下，一位美國銀行的許可分析師（sanctions analyst）在午夜值班時，看到一筆來自中國貿易公司、匯往中東海灣地區中間商的款項，款項用途是「工業閥門」（industrial valves）。發票內容空泛，資金流向一家你似曾相識的香港空殼公司，受益所有人一欄為空。貨物標籤上寫著「機械零件」（machinery parts），內容含糊不清，足以通過初步審核，而最終用戶的地址指向一間共享辦公套房。
文件裏並沒有甚麼確鑿的證據。但是感覺似曾相識：中共的商業生態系統提供了一種暢通無阻的掩護，讓受制裁的合作夥伴得以繼續運作。
在過去一個半月裏，這條供應鏈似乎不再只是紙上談兵。朝鮮官方媒體報道稱，朝鮮最高領導人金正恩（Kim Jong Un）下令導彈和彈藥工廠擴大產能。俄羅斯公布了在白羅斯部署可攜帶核彈頭的「奧列什尼克」（Oreshnik）導彈系統的影片。俄羅斯使用「聯盟號」（Soyuz）火箭發射了三顆伊朗衛星，進一步拓展了這兩個受美國制裁國家之間的太空夥伴關係。
這些是不同的舞台、不同的工具、不同的參與者。但是它們之間的聯繫卻是真實存在的：共同的賦權、共同的規避、共同的產業邏輯等。政策問題不再是這種協同是否存在，而是華盛頓目前的體制是否能夠迅速應對這種協同。
從概念到法規
去年10月初，DISRUPT（破壞）概念在國會討論中仍處於艱難推進階段。如今，形勢已經發生轉變。2025年12月18日，美國總統特朗普簽署了S.1071號法案，即2026財年國防授權法案（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026）。該法案第1273條「通過限制不可接受的夥伴關係和策略來捍衛國際安全」包含了DISRUPT的核心內容。
DISRUPT全稱為「Defending International Security by Restricting Unacceptable Partnerships and Tactics Act」（通過限制非法夥伴關係和策略來捍衛國際安全法案），是國會議員在去年年底提出的一項法案。
第1273條的實際要求
《顛覆法案》（DISRUPT Act）並非憑空創造出新的強制權力，而是強制執行協調一致。第1273條指示國務卿、戰爭部長、財政部長和商務部長——以及國家情報總監——建立專注於「對手協調」（adversary alignment）的跨部門工作組，指定聯絡人領導這些工作組，並至少每年召開兩次會議；除非續簽，否則授權將在五年後失效。
第1273條的核心是強制性的戰略方針：一份報告，其中列出了「擾亂、挫敗、限制和準備」敵對合作的步驟，明確包括敵對雙方國防工業基地之間日益增長的聯繫、盟軍協調，以及對制裁和出口管制執法是否有效和資源充足的評估等。
簡而言之，「專制軸心」（Axis of Autocracies，中共、俄羅斯、伊朗和朝鮮所組成的國家集團，自2020年代初開始不斷加強反西方合作）的結盟是一個長期存在的戰役問題，而不是一系列偶發的危機。
為甚麼過去45天加強了結締組織理論
如果第1273條是在一段平靜時期出台的，人們很容易將其視為官僚機構的例行公事而置之不理。但2025年末發生的事情卻給我們敲響了警鐘：戰爭和脅迫的維繫依靠的是工廠和物流，而非空洞的言辭。
朝鮮金正恩的生產擴張，若將其視為一項維持戰爭的舉措而非朝鮮的獨立新聞，則更有意義。在白羅斯部署「奧列什尼克」導彈系統，則是通過威懾和作戰演練來展現實力。而伊朗衛星發射則再次印證了莫斯科和德黑蘭之間夥伴關係的持久性、兩用性以及日益常規化的評估。
北京則在12月下旬對10名個人和20家與台灣軍售有關的美國國防公司實施制裁，凸顯了壓力點可以在各個領域和層面（技術、國防工業、金融和地區訊號等）迅速疊加，而無需逐一施壓。
但有一個令人不快的反面觀點：人們很容易把中共過度解讀為幕後操縱者。北京的首要任務並非為了意識形態上的團結而資助莫斯科、德黑蘭或平壤；而是確保廉價的原材料供應，保持出口市場開放，並避免本國企業因二級制裁而遭受損失。
這種謹慎是真實存在的——也正因如此，目前的格局更像是市場而非聯盟。但其效果卻是一樣的：當中共繼續保持俄羅斯能源的深度和流動性，並成為中間商的便捷平台時，它就為其它國家創造了空間。北京願意將市場准入和法律手段武器化，以應對與台灣相關的能源銷售，這表明商業層面是競爭的一部份，而非獨立於競爭之外。
基質：規避、運輸、能量
「專制軸心」並非僅僅依靠演講和武器轉讓。它的動力源自於規避制裁的基礎設施：船隻、旗幟、保險公司、經理人、中間人，以及維持受制裁體系運轉的金融體系等。
12月18日，歐盟（European Union，簡稱EU）對41艘與俄羅斯影子艦隊有關的船隻實施制裁，目標是用於規避制裁的海上基礎設施。12月31日，芬蘭警方扣押了貨船「菲茨堡」號（Fitburg），該船涉嫌破壞波羅的海（Baltic）海底電纜——這提醒人們，海上欺騙、規避制裁和混合型破壞活動可能在同一區域交匯。
在美國方面，財政部（Department of Treasury）屬下的外國資產控制辦公室（Office of Foreign Assets Control）發布了第127號通用許可證，這是一個較短的寬限期，允許公司結束與俄羅斯石油公司（Rosneft）或俄羅斯的盧克石油公司（Lukoil）正在進行的現有交易，但僅限於2025年11月21日之前。
上個月底，英國路透社（Reuters）報道，由於制裁壓力加大，煉油商正在尋求多元化經營，印度最大的煉油商根據與哥倫比亞國家石油公司（Ecopetrol）達成的一項可選供應協議，購買哥倫比亞原油。
對11月份貿易流量的獨立分析也強調了俄羅斯的出口收入如何取決於運輸的可用性以及保持開放或至少暢通的市場，以及包括中國在內的主要買家。
當政策一致性成為法律規定時 會發生哪些變化？
官僚主義（bureaucracy）通常被視為人們口中的笑柄。但在這裏，它卻至關重要，因為它使得與敵對勢力結盟成為一項常態要求，而非偶爾的應對措施。第1273條要求政府定期重新評估連接俄羅斯、中共、伊朗和朝鮮的網絡，與盟友協調一致，並隨著時間的推移證明其擁有執行制裁和出口管制所需的人員、工具和權限等。
缺乏執行能力的經濟策略並非真正的戰略，而只是一種宣傳手段。實際效果是減少漏洞，減少「規避制裁的行為」（evasion shopping），並在網絡適應變化後，實現更快捷、更協調的行動。
2026年：執行或文書工作
如今，DISRUPT（顛覆）法案的核心框架已成為法律，其風險不再侷限於概念層面，而是體現在實際操作層面。該法案旨在超越新聞熱點，推動機構落實後續行動。如果得到認真執行，它將描繪出協同經濟的藍圖，通過協調盟友執法來減少規避監管和套利行為，並將威懾規劃與產業現實相結合。它挑戰了現代衝突中一個令人不安的事實——工廠和物流網絡比空談更能可靠地決定衝突的節奏。
2026年即將面臨的問題就是，各機構是否會利用第1273條來構建一個關於聯盟經濟的共同圖景，還是西方會允許對手繼續按照同樣的規劃進行建設。
結語
「顛覆」行動不會阻止對手合作，但它會使這種合作成本更高、更脆弱、更難擴大規模。過去45天裏，衛星、生產線、影子艦隊和混合海上干擾等行動層出不窮，這更加印證了將結盟視為一項長期作戰任務的必要性。
作者簡介：
查理斯‧戴維斯（Charles Davis）是美軍退伍軍人和具有情報背景的講師。他獲得的軍事獎項包括：兩枚銅星獎章（BSM）、國防部軍功獎章（Defense Meritorious Service Medal）、兩枚榮譽獎章（MSM）、北約服役獎章（NATO Service Medal）、伊拉克參戰獎章（Iraq Campaign Medal, ICM）、阿富汗參戰獎章（Afghanistan Campaign Medal, ACM）、沙特阿拉伯解放勳章（Saudi Arabia Liberation Medal）和科威特解放勳章（Kuwait Liberation Medal）等。
原文：The DISRUPT Act: Why the Final Days of 2025 Made the Case刊登於英文《大紀元時報》。
本文僅代表作者本人觀點，並不一定反映《大紀元時報》立場。#
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