中共軍機頻繁擾台，加上日前傳出8月將演習奪取東沙島一事，引發台海衝突憂慮。21日，國家政策研究基金會舉辦「危險的海峽：台海爆發軍事衝突的可能性」座談會，並邀請專家學者探討兩岸、中美爆發軍事衝突的可能性，以及台海爆發軍事衝突的可能結果等。

提及兩岸發生全面戰爭等，軍事專家今天分析，台海爆發低度軍事衝突的可能性比較高。但因低度衝突往往不俱徵兆，因此更需要防範。

林郁方：台海現最可能爆衝突 北京首選台灣海峽

台灣中央社與聯合報報道，藍營智庫國家政策研究基金會（下稱：國政基金會），21日上午舉辦「危險的海峽：台海爆發軍事衝突的可能性」座談會，邀請了學者及軍事專家共同探討兩岸、中美爆發軍事衝突的可能性及台海爆發軍事衝突的可能等。

國防安全研究院先進科技與作戰概念研究所的助理研究員舒孝煌認為，中美目前的行動仍有節制，顯示雙方應該都不願發生衝突。但兩國軍事準備的確在朝向可能發生大國戰爭的方向，因此絕不能忽略大國衝突的發生。而要預測中美是否會發生大戰並不容易。中美雙方仍有機制解決衝突，但從周邊軍事行動來看，雙方很可能會因為周邊問題而擦槍走火。例如朝鮮、台海、南海，或因美國在西太平洋行動而造成的軍事摩擦，但彼此行動目前又有節制。

他提醒，二戰後，美國已不再有在海上作戰的經驗，中國的軍事演習行動以及一系列動作，也在測試台灣的軍事反應能力，逐漸壓縮台灣海、空防警戒區域，使台灣軍方平時戰演訓任務複雜化，增加台灣的防衛負擔，成為國防嚴厲挑戰。

國政基金會國安組的召集人林郁方表示，在2001年美國與中共軍機在海南島附近的海域互撞之後，雙方已經確定彼此機艦在空中與海上遭遇時應該遵守的行為準則。雖然雙方在南海對峙，但一直都在安全距離範圍內，發生衝突的可能性不高。

林郁方認為，美國選出下一任總統後，中美緊張關係若持續升溫，北京當局可能會選擇最有利的地點來製造軍事危機，用來逼迫華府讓步。距離中國大陸最近，中共軍隊又較有能力掌控的地點顯然是台灣海峽。

因為兩岸的軍機、軍艦並沒有建立類似的空中與海上行為準則。預計中共軍機艦來的機會越來越高，而台灣飛行員也會越來越疲倦，雙方可能會擦出意外。

目前中共軍機艦繞台的次數比以前增加，不過美國的軍機艦在台灣周遭海域出現的次數同樣也是過去20幾年來最多的時候。整體來說，1995年、1996年台海飛彈危機或第三次台海危機爆發以來，台海局勢現在是最有可能爆發衝突的時候。

張延廷：低衝突無徵兆 更需防範

中共軍機頻繁擾台，加上傳出8月將演習奪取東沙島，引發台海衝突憂慮。

前中華民國國家安全局局長蔡得勝表示，他不認為現階段會發生大規模戰爭，但擦槍走火機率將不斷升高。現在過去最大的不同是美國抗共意識提升，台灣反共意識同樣增強，大陸仇台跟友台意識相比也在提升。他說，主權跟領土是中共的核心利益之一，加上與中共的分離意識不只台灣，還有新疆和西藏，在現今局勢下，中共維持主權領土完整的意志會更堅強。

空軍前副司令張延廷在會中則說，中共把統一視為最重要的目標。衝突的可能性是一回事，衝突的模式又是另一回事。高度衝突就是常講的全面戰爭，高度衝突的可能性往往沒有低度衝突高，但低度衝突卻有可能演變成高度衝突。

中共在下個月要演習如何奪佔東沙島，中共低度衝突是不動聲色的。比如中共拿下赤瓜礁即為一例，高度衝突則是「由演轉戰」，共軍會事先演習，突然轉向全面戰爭，這會有徵兆，所以高度衝突好掌握，低度衝突則不好掌握。

張延廷進一步分析，兩岸現階段爆發全面戰爭的高度衝突可能性低，低度衝突可能性較高，低度衝突有可能發生在東沙、太平島，以及烏坵等外島，「島嶼都是易攻難守」。

張廷延表示，馬祖發生低度衝突的機率很高。因馬祖的地形易攻難守，並以韓戰、823砲戰為例子，中共常會利用離自己很近的地區，製造小衝突作為談判籌碼。因此兩岸發生衝突的機會很高，但是衝突較不會變成全面性的戰爭。

他說：「低度衝突往往不會有徵兆，因此更需要防範。」

心理、政治多元操作  社會結構支持防衛決心

張延廷分析，中共對台動武的時機點大概有四點，第一是權力結構的穩定度，轉移內部鬥爭的注意力，那就是動武，動武就是凝聚；第二是中美對峙程度越高，便找個替罪羔羊；第三個是中共軍隊氣焰高，表示鷹派抬頭；第四是社會的穩定度，中共花費在內部維穩的預算很高，內部有亂也會動員，向外用兵。

國家安全局前局長蔡得勝則表示，中共對台基本上四路並用：「威懾武嚇，軍演擾台」、「國際孤立，滲透分裂」、「磁吸利誘，以商干政」、「中美換利，談判施壓」。而共機繞台不只對台灣，對周邊國家更是造成困擾，全面衝突牽涉層面很廣，例如，外國要不要撤僑、另一方要不要反擊等，這些都考慮進去後，便會回到原先的點──從政治上來談判。

前國防部長陳永康說，如果會爆發衝突，可以從各國進行大規模撤僑動作中看出。另外中共對於台灣不只文攻武嚇，在心理、政治層面有更多元的操作。台灣的軍隊並不一定要隨中共起舞。他以中共軍機在東亞的行動為例，中共軍機常常經過日、韓防空識別區，但是有幾次並未進入台灣防空識別區。

陳永康說，台灣面對可能爆發的軍事衝突，要鞏固內部心防、社會結構，不是比飛彈數量，而是如何確保水電不斷、銀行不垮，使社會結構支持防衛決心。

張延廷呼籲國防部要做更積極的準備，台灣雖不願開戰，但是和平的前提往往是強大的防禦。另外也要觀察中共的局勢變化，無論是社會出現大動亂或是中共內部的政治鬥爭，都可能讓中共有向外動武的藉口。@

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