美國總統特朗普和日本首相安倍4月中旬在佛羅里達的海湖莊園再次會面,安倍與特朗普討論的話題,除了北韓核武及特朗普和金正恩擬議中的會面,還有美國能否再度加入TPP的問題。特朗普在決定撤出TPP一年之後,開始思考是否美國應該再度加入TPP,或者改版之後的TPP,其中有涉及中美貿易戰的需要,有用其制約中共、限制中共、懲罰中共、以其人之道還治其人之身的意圖。

特朗普最早是在與美國國會議員和州長們會談的時候,要求他的經濟和貿易顧問們考慮是否重新加入TPP(Trans-Pacific Partnership)。去年特朗普是在搬入白宮3天之後,就做出了撤出TPP的決定。特朗普重新考慮的決定,不僅讓世界為之吃驚,就連他最緊密的幕僚們,也都大吃一驚。特朗普的新經濟顧問Larry Kudlow說,「關於貿易的所有東西都爆炸了!」

美國專家一致認為,這個奧巴馬時代談成的TPP,雖然當年特朗普不喜歡、在競選時大加撻伐,並在當選後斷然退出,但從最新的中美貿易爭端的現實來看,TPP可能會有了個新用場,它可以用來作為制約、撥弄中共的新工具!當然,特朗普不會貿然行事,不會輕易推翻自己先前的決定,而是已經放出風聲來,重新加入TPP的條款必須是對美國好很多很多(substantially better),才能讓美國願意重新加入。

特朗普擺出不急著加入的姿態,但有人著急,正好應了那句中國俗語,「皇上不急太監急」。日本就真的著急,曾經三番五次的要求美國重新考慮。日本的算計是可以理解的,沒有美國,TPP其實並不具有真正溝通環太平洋國家經貿的真正作用。現在這個沒有美國的、11個國家的CPTPP(全面及進步的環太平洋夥伴關係協定),11個國家加起來的GDP只有13.5萬億美元,佔世界GDP總量的13.4%;美國一旦加入,成員國(12國)加起來的GDP就有32萬億美元,佔世界GDP總量的49%!

美日貿易合作

日本安倍政府也做出了姿態,特朗普和安倍4月中旬的會上,美日同意加強經貿合作,減少貿易赤字。日本正在向美國採購大量的戰鬥機、商用客機,這會降低赤字。美日商品貿易的逆差,只有688億美元,相較於中美貿易的逆差3,500億美元,是小菜一碟。日美兩國在高爾夫球場、私人晚宴上,輕輕鬆鬆的就解決了貿易赤字的問題。美國對鋼、鋁產品35%的新關稅,許多盟國都已得到豁免,日本也期望豁免,安倍強調日本的鋼鋁材具有極高的品質,美國很難找到替代品,所以豁免的機會很大。雖然特朗普再度強調他對每個貿易對手國的要求都是「自由、公平」,也特別要求「互惠」。如果美國遭遇不互惠,就會要求對方取消壁壘。這話是對著日本說的,也是給中共聽的。

安倍訪問美國時,中共也轉向了日本。中日在時隔近8年之後,4月中重啟中日經濟高層對話。中國外長和日本外務大臣共同主持的對話,除了討論中共推銷的 「一帶一路」,還著重於針對美國鋼鐵鋁進口的限制。如果美國回到TPP,跟日本聯手,中共實施各個擊破、分化西方的策略,就很難實行。

美國對中共的貿易制裁宣佈後,中共的第一反應和對策,就是打擊美國的農業和農民,這顯然刺激了特朗普,宣佈考慮重新加入TPP的目的之一,是借用這個國際貿易協定來消除中共對美國農民和農業的威脅。美國政府可能考慮過對美國農民實施補貼,更多的補貼,但這畢竟不是長久之計,通過TPP提供美國農產品穩定的出口市場,會使中共的貿易威脅完全撲空、沒了份量。

美國重返TPP的關鍵在於特朗普政府的要求,以及CPTPP對美國再次加入的規定。美國目前與澳洲、加拿大、智利、墨西哥、秘魯等國已有雙邊自由貿易協定(FTA)。未來美國肯定會和其它5個成員洽談FTA,包括日本、越南、馬來西亞、紐西蘭及汶萊。

CPTPP維持了原有TPP的自由化目標,最終將有95%商品關稅降為零,但是擱置了原先美國在TPP談判中要求的20項條文。這20條的內容涵蓋貿易便捷化、投資、知識產權保護、金融服務、環境、政府採購,及透明化等。精明的特朗普會滿足於CPTPP僅僅恢復被擱置的20條嗎?恐怕不會,他一定會提出更多條件。

美國重返TPP的意義

新版TPP中,美國會尋求甚麼呢?

從特朗普此前的立場看,第一,是為美國農產品尋找出口市場、保護美國農業;第二,是要求日本開放市場,從安倍本次訪美的結果看,日本正在滿足美國的要求;第三,美國要聯合11個TPP成員國孤立中共、約束中共,迫使中共就範。第四,設立國際貿易新規範,新規範會讓中共看到後望而生畏、高不可及。所以,新版TPP一旦成功,中共會面臨美國以及亞太更強大的貿易挑戰。

美國重返TPP,最關鍵的,就是要利用環太平洋國家聯合的力量,共同對中共施壓。特朗普執政1年多以來,多次巧妙利用了中共之前慣用的「統戰」手法,只不過特朗普是用了正面的、開放的、國際正義力量的聯合,全面的從政治和經濟上圍剿共產政權。美國重回的談判如果展開,焦點將在於美國是否能說服其它11國,在對中共的立場上更清晰、更強硬、更同美國站在一起。

TPP本來就是要對抗中共、制約中共的。如果新版的TPP在制裁中共的路上走回頭路,已經在中美貿易戰中節節勝利、穩操勝券的特朗普,恐怕是很難答應的。中美之間已經展開的貿易博弈,好戲還在後面。◇

 

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