過去十一年雖然聯合國對北韓實施七次制裁,但成效有限,北韓仍可非法交易武器及其它列管商品,賺進大筆貿易收入。美媒追蹤報道,揭露北韓利用「方便旗船」機制,大玩「借屍還魂」的秘密手法。
「方便旗船」(flags of convenience,又譯權宜國籍船)是指某個國家的船隻,在實施開放登記或管理鬆散的其它外國政府登記,並因此被容許懸掛那個國家的國旗。
由於掛著北韓國旗的船隻,在許多國家的港口會受到嚴格審查或者不受歡迎,因此北韓經常花錢,向部份國家登記,以利在自己的貨船上,掛著這些國家的國旗。
儘管美國多年來努力打擊方便旗船,但仍有一些國家配合北韓,讓平壤的船隻掛著它們的國旗。
美國社群新聞網站BuzzFeed揭露,北韓船隻借屍還魂,在海上通行無阻的秘密手法。
獵戶星號(Orion Star)貨船:至少借屍還魂三次
獵戶星號在2009年到2013年間的名字是富海號(Rich Ocean),先是掛著圖瓦盧(Tuvalu)的國旗,接下來的第二年,改掛基里巴斯(Kiribati)的國旗,後來又改掛蒙古的旗子,並改名為獵戶星號。
此時,國際監管機構才注意到獵戶星號,發現它和一家北韓公司有關係,這家北韓公司負責安排平壤和古巴間的武器裝運。2014年,聯合國和美國財政部將獵戶星號列入制裁名單。
與其它大多數面臨國際制裁的船隻一樣,獵戶星號消失一段時間後又再度重返江湖,聯合國2016年12月認定它不再受到北韓公司的控制,將其自黑名單中移除。不過,美國仍將之保留在黑名單上。
今年3月,它被取了個新名字「吉星」(Ji Xing),並且掛著斐濟的國旗。據衛星追蹤圖像顯示,吉星號往來於中國大陸、俄羅斯和北韓各港口之間。
北韓南浦港口:方便旗船大集合
獵戶星號並非是唯一的一艘船隻。過去一年來,位在北韓西部南浦市(Nampo)的主要港口,經常停泊著幾十艘掛著其它國家國旗的「方便旗船」。
BuzzFeed根據多個來源提供的信息,檢視過去一年停泊在南浦港口的部份船隻紀錄,發現幾乎每個停靠在南浦港口的「外國船隻」,至少掛著一個開放海運登記國的國旗,而且大多數船隻互相之間都曾交換國旗一次。
特別的是,儘管中共與北韓的經濟關係密切,但BuzzFeed檢視的數據顯示,在南浦停靠的船隻,沒有掛中共的旗子。
由於這些「方便旗船」在接近北韓港口時,通常會關閉雷達收發機,以躲避衛星偵測,加上貨物艙單不公開,因此無法辨認這些船舶是否從事非法商業活動。
柬埔寨船隻掛羊頭賣狗肉
去年夏天,聯合國專家小組表示,一艘名叫「傑順」(Jie Shun)的柬埔寨船隻,被發現船長及船員都是北韓人。另外,這隻船隻被發現在數千噸鐵礦石之下的木箱中,藏著三萬枚火箭榴彈。當時這艘船隻運送的貨物,被記載的是水下幫浦零件。柬埔寨道歉,並在一個月後表示暫時關閉船隻登記。
國際運輸工人聯合會(International Transport Workers’ Federation)海事協調員史密斯(Jacqueline Smith)告訴BuzzFeed新聞,他對柬埔寨承諾改革船隻登記制度持懷疑態度,如果是真的,當然很歡迎柬埔寨的決心。
北韓船隻仍會掛羊頭賣狗肉
米德爾伯勒國際研究所(Middlebury Institute of International Studies)北韓核計劃專家伯格(Andrea Berger)表示,在國際制裁下,北韓船隻要想在海上通行無阻,唯一的辦法就是利用方便旗船制度,因此「它會繼續掛著外國旗子」。
文章說,長期以來,北韓船隻最喜歡去柬埔寨和蒙古登記,在美國和國際社會的巨大壓力下,這兩個國家去年都同意要進行改革。
不過,根據BuzzFeed得到的紀錄,過去一年,掛著柬埔寨和蒙古國旗的船隻,仍出現在南浦港口,而且曾掛過這兩國旗子的船隻,很輕易地改掛其它國家的國旗,大部份是科摩羅(Comoros)、塞拉利昂(Sierra Leone)、坦桑尼亞(Tanzania)、多哥(Togo)和聖基茨和尼維斯(St. Kitts and Nevis)。
史密斯說,顯而易見地,北韓仍會持續利用方便旗船制度,在其船隻上掛其它國家的旗子,掩蓋其真實身份,進行非法的商業活動。
「我們幾乎不可能知道哪些船隻背後的真正主人是否為北韓實體,方便旗船制度是掩蓋真正船主身份的面紗。」
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