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申訴專員黎年指，向市民公開資料有助理解政策依據，直言香港的公開資料政策遠遠落後於英美等國家，建議政府制定《資訊自由法》，除現行守則框架外，須有罰則、提供資料時限、覆核程序及監察措施等。他指涵蓋範圍亦須擴闊，因公營機構受公帑資助，應與政府部門受同等監察。
公署促訂明市民權利
自1995年起，倘若市民想向政府部門索取資料，可按《公開資料守則》申請，但申訴專員公署發現各部門對守則的理解不一。公署舉去年一宗投訴個案作例子，投訴人認為所住兩間食肆的油煙排放對他造成滋擾，要求環保署提供食肆油煙處理系統資料，環保署拒絕。理由是有關資料從食肆取得，根據《守則》有關「第三者資料」的條文，未經食肆同意不可以披露。
公署不認同因為沒證據顯示資料由食肆負責人提供，環保署自行調查也可取得，也不見得披露資料會對食肆造成損害。公署認為，公開資料制度現時的問題是源於制度屬行政措施、而非立法規管，建議日後立法訂明市民有索取資料的權力，並設獨立機構監管。
部門未按要求處理檔案
另外，公署發現在08至12年，7個部門沒有按政府檔案處要求，從未將過期檔案交予檔案處以鑑定應否保存，9個部門過期，檔案處大量工作積壓，尚待鑑定的有近22萬份檔案，等候編錄的有14萬份，但檔案主任只有12人。
報告批評政府部門欠缺透明度，不會主動發放有關檔案管理工作的資料，市民亦難以理解及監察政府的工作，又指本港因仍未有法例規管檔案管理，公營機構不需要按照檔案處的守則及指引管理檔案，政府亦欠缺有效措施及罰則以確保各部門遵從檔案處的守則及指引。提議制定《檔案法》及《資訊自由法》，並檢討政府部門披露檔案的限制等。
記協歡迎申訴專員的建議，促請特首梁振英兌現競選承諾，制訂《資訊自由法》和《檔案法》，以實際行動回應專員建議。
法令應遵守儘量披露原則
記協指出，現行的《公開資料守則》問題甚多，又說近期的電視台發牌風波，多家傳媒向政府索取相關的顧問報告、通訊辦針對電視數據傳送制式的執法和相關文件，皆不得要領；較早的例子，如傳媒查詢香港奶粉中的三聚氰銨含量、興建鐵路的風水賠償等這些涉及重大公眾利益的事情，總是處處碰壁。
記協表示，在制訂資訊自由立法時，必須遵照儘量披露、非必要時不作豁免及制訂獨立的上訴機制等國際認可原則。此外，為使立法後落實資訊可以索閱，政府亦應訂定檔案法，使政府檔案有序保存，不會無故失蹤或不正當地銷毀。
對於申訴專員提出引入《檔案法》的建議，政府發言人回應稱，法律改革委員會正研究政府管理檔案的機制和其它地區相關的法律，政府會等法改會完成報告後，再研究申訴專員的建議。◇
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