兩大機構成立 習擬全面收權

作者：周曉輝

閉門四天、據說爭吵激烈的中共18屆三中全會於11月12日閉幕，在姍姍來遲的公報中，非常值得關注的是，中共成立兩大最高層機構：國家安全委員會與全面深化改革領導小組，而這昭示著中共最高領導人習近平正在準備全面收權。

國安委成員或含李克強

根據公報的表述，設立國家安全委員會，目的是「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全」。通常而言，國家安全委員會是一個跨部門的協調會，其成員來自軍事、外交、情報、安全等機構高層，主要是向國家首腦提供涉及國家安全方面的建議。

以美國國家安全委員會為例，美國總統是國家安全委員會的主席，其法定成員包括副總統、國務卿、國防部長和能源部長，軍方代表為參謀長聯合會議主席，情報機構代表為國家情報總監和中情局局長，常規出席者為總統國家安全顧問、白宮辦公廳主任、副主任以及司法部長，其他出席者還包括財長、國土安全部長、常駐聯合國大使等。

由此推斷，中共若成立類似的國家安全委員會，習近平將毫無疑問的成為主席，法定成員至少應該包括總理李克強，而軍方、安全部、財政部、外交部等高層也將囊括其中，中央辦公廳主任等亦成為常規出席者。

國安委既對內也對外

不過，有一點需要注意的是，公報中關於建立國家安全委員會的設置的表述，是在關於社會治理的環節中，該段落是在「創新社會治理、維護國家安全、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系」等表述後提出設立國家安全委員會的。

也就是說，該機構不僅要應對來自外部世界的安全挑戰，且要應對來自中國內部的安全挑戰，其職能更多。如果是這樣的話，新成立的這個委員會的代表還必將包括公安武警，甚至司法在內的高層。

兩新成立機構互為倚靠

至於擬成立的另一大機構「中央全面深化改革領導小組」，職能將是「全面負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實」。它與上世紀80年代成立國家經濟體制改革委員會（下稱「體改委」）略有不同的是，強調的是全面與深化改革。

也就是說，目前業已存在的中央財經工作領導小組、中央農村工作領導小組、中央宣傳思想工作領導小組、中央外事工作領導小組等，很可能被置於新成立的這個領導小組之下，由該小組統一協調、落實。小組長或許由李克強出任。

按照中共現領導人的設想，兩大新成立的機構無疑互為倚靠，將權力收歸自己的習近平將通過委員會，為李克強推行改革提供保障，而李克強在各方面推行的改革將進一步有助於習近平掌控權力。也因此，兩大機構應會布下習李人馬，將江系勢力排除在外。◇