養老保險新雙軌設計延續不公

【大紀元記者任義報道】10月26日，據官媒消息，中國將建立符合機關事業單位特點的「職業年金」。養老保險將實現基礎養老金全國統籌。何時打破養老金雙軌制這個不公平制度，始終是民眾熱議的話題。但當局至今無法給出明確時間表。

從已經披露出來的信息看，此次雖被冠以「頂層設計」，但決策思路仍侷限於延長退休年齡等技術層面的修補，難以從根本上觸動制度層面的改革。

養老金缺口是最大難題

隨著中國社會老齡化問題的日益嚴重，養老金缺口成為中國養老制度改革中最頭疼的難題之一。這一難題在過去十幾年中不斷累積風險，目前已到了非解決不可的地步。

中國從1991年開始建立城鎮養老保險制度，1997年正式建立起統籌帳戶與個人帳戶相結合的養老制度。從此，中國的養老制度由原來的企業養老變革為社會養老。但實施之初，由於老人沒有積累以及中年人積累不足，導致養老金的隱形債務。為解決這一問題，就用個人帳戶中的資金來補養老金缺口，結果出現了個人帳戶空帳。

2012年年底，中國社科院發佈的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年記帳額達到24,859億元，空帳額達22,156億元。這不禁引發了輿論的擔憂：這麼大的空帳，以後退休了靠甚麼養老？

而中國社科院在2012年年底發佈的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年，中國養老金的空帳額首次超過2萬億。去年6月，由經濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體合作撰寫的《化解國家資產負債中長期風險》報告預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

機關單位將建職業年金 延續不公

根據1991年中共國務院頒佈的《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。而機關事業單位仍實行單位退休養老制度。

由於並不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老「雙軌制」。導致企業和事業單位的養老金差距非常大，中國社科院發佈的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10,000元，最高相差近50倍，使得養老「雙軌制」廣被詬病。

甚至有學者表示，繳納職業年金為事業單位員工購買地方補充養老保險，所得超過了繳納的保險金，有變相加工資的嫌疑。而按照建立職業年金的設想，即使是「並軌」後的機關事業單位人員，依然贏在起跑線上，享受著過往的退休待遇。

此次的養老制度改革的頂層設計讓人們再次對制度公平充滿期待，並希望改革不要總拿民眾「開刀」，而不觸動政府部門的利益。

但如果頂層設計最終確定延遲養老保險繳費年限，那意味著改革仍舊是首先拿民眾開刀，因為政府部門公務人員由於不用自己負擔保險費用，所以延遲養老保險繳費年限根本不會損害他們的利益。◇