中共強徵農地獲利30萬億

【中共大紀元記者張頓綜合報道】3月24日，中國發展高層論壇2013年年會在北京召開。與會專家表示，中共在近年的城鎮化發展過程中，通過低價徵用、高價出讓農民土地，至少賺取了30萬億元（人民幣，下同）。農民賴以生存的土地已成為地產商、地方政府、上級政府想吃的「唐僧肉」。

賴以為生土地變「唐僧肉」

據《瀟湘晨報》報道稱，此次論壇上，中共城鎮化問題成為該次大會的一大熱門話題。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在會場說，大陸推進城鎮化的關鍵是土地制度。鄭說，現在的農村土地制度是集體所有制，在集體土地所有制下，農村集體擁有土地，「土地表面上看是農民的唐僧肉，誰都想吃，地產商、地方政府想吃，上級政府想吃，但是主人——農民吃不到。」鄭永年分析，「土地產生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會產生很多衝突。」

經濟學家、中共國務院發展研究中心研究員吳敬璉同意鄭永年的意見，他認為，舊型的城鎮化造成了很多問題，在這個過程中，大多數經濟學家認為土地產權制度是首先要解決的問題，「因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的」。吳敬璉說：「這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億。」

吳敬璉稱，城鎮化造成「運動」就是利用土地差價導致的。1982年憲法加上一條規定：城市土地國有。以前沒有這個規定。當一個土地要變成工商業用地或者住宅用地、城市用地時，政府要徵購，而這個徵購價格和土地批租價格中間有很大的差距。

「為甚麼城中村發生了大問題？就是農民不願意用徵購價格賣給政府。」吳敬璉說：「像深圳這樣的城市，如果把城中村都能利用起來，土地是完全夠的，但是因為這樣一個分割的產權制度，就造成農民不願意把土地讓出來。」

30萬億土地價差何來

30萬億元巨額土地價差，從何而來？報道稱，中國城鎮化近年來快速推進，2011年的城鎮化率已達到51.27%。「土地價差」，則是不少地方造城收穫的「第一桶金」。以農業用地價格徵收、以建設用地價格出讓，一進一出差價懸殊，獲利豐厚。

根據土地管理法，徵收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置補助費，「兩費」總和不得超過土地被徵收前3年平均年產值的30倍。

即使是按照最高30倍的標準，以一畝農地每年產出2,000元計，最高也不過6萬元。而隨著房地產市場的快速膨脹、樓價與地價的互推互漲，被徵用的農地轉化為建設用地後，其拍賣價格可達到每畝數十萬元乃至數百萬元。除去土地補償、農民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂「一本萬利」。

相關調查顯示，耕地徵用之後土地增值部份的收益分配中，投資者和當地政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農民拿到的往往不到10%。

百倍「價差」村民難接受

另一方面，地方政府對「土地價差」的依賴性越來越高。以地價快速上漲的2010年為例。中國房地產數據研究院提供的數據顯示，當年各地都迎來「土地盛宴」， 不少城市土地出讓金收入創下新高。比如，大連當年的「賣地錢」達到1,157.75億元，相當於財政收入的231.2%。

除了直接賣地外，地方政府還通過土地抵押貸款獲取「造城款」。國家土地總督察辦公室22日發佈的《國家土地督察公告》顯示，對全國36個市（區）的土地抵押融資情況開展督察發現，943個項目涉及違規抵押貸款1,039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。

懸殊的土地價差，催生了新的社會不公。在南方某城市，2百多畝土地，村民拿到的補償及獎勵款等累計不過2,400多萬元；而經地方政府「預徵」、儲備十幾年後，出讓的價格卻劇增至二十多億元。百倍「價差」讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達訴求。這樣的土地糾紛，在近年來農地徵補過程中層出不窮。◇