人口報告倡提高退休年齡

【大紀元記者關式明香港報道】花費5年完成的最新《人口政策督導委員會的進度報告》昨日終於出爐，提出雙非嬰兒及人口老化兩大課題。報告稱，如全面停收雙非孕婦，會令人口增長放緩，香港生產總值可能受嚴重制肘；而針對人口老化加劇，報告建議考慮提高退休年齡。

新公佈的人口政策督導委員會報告，預計香港的總勞動人口至2020年，將由近358萬人會減少至349萬人，人口老化是主要原因。但整體人力需求就將由2010年的328萬人，增至2018年的360萬人，主要集中在金融服務、建造、資訊及通訊等行業，並預計未來55歲及以上人士的人力供應會大幅增加。

而經濟撫養比率，更反映人口老化情況近兩年已經呈現，在2010年，每千名勞動人口只須供養869人，但目前就要撫養約937人；到2020年，撫養人口已比勞動人口高，達1042人。

報告指，由於香港無法定退休年齡，政府應考慮提高退休年齡，以推動長者就業；又認為應該繼續推廣孝道和跨代互助。並建議同時擴大勞動市場，吸納更多青少年、婦女就業。

停收雙非或礙經濟增長

報告研究的另一大課題，是內地孕婦來港產子問題。報告指，雙非嬰兒的人數，由2001年的620人，增至2011年的逾3萬5千人，佔全港9萬5千名出生嬰兒的37.5%，10年間共有超過17萬雙非嬰兒在港出生，推算當中五成二人最終會來港定居；估計在2010至2013年，香港每年約有40,500至49,500名雙非嬰兒。

不過，對於下屆梁振英政府建議全面停收雙非孕婦來港產子，報告就擔心會對人口結構造成影響，連帶經濟增長也受制肘。據推算，如果不讓雙非孕婦來港，香港人口增長將放緩，至2031年，人口增長會較預期少16萬8千人；由於缺少年輕一代作為新血，補充日漸老化的勞動人口，本地生產總值增長很可能會出現嚴重制肘。

不過，報告同時提到，如繼續讓雙非孕婦來港產子，但所帶來的負擔又是香港難以承擔。例如大部份雙非父母都未能確定會否或何時送子女返港上學，可能影響政府在教育服務的規劃，令香港學額出現供應過多或不足的情況。報告引述中央政策組的調查發現，雙非父母較多傾向在中學階段將子女送返香港；而單非家長則大多會在子女適齡就讀小學時送他們返港。

政務司司長林瑞麟說：「過去十年八載，在本港出生的雙非嬰兒以十萬計，如果他們全部來港讀書，要興建數以百計新學校才能應付，是沉重的負擔。政府會局部增加新界北區的學額，以配合跨境學童的需要。」他強調，政府仍然積極研究在2013年落實雙非「零配額」措施，解決照顧雙非學童的重擔。

報告建議應定期統計雙非子女來港升學的數據，協助相關部門作規劃，以向學校和學生提供支援；又建議短期可在現有校舍增設課室、將空置校舍循環再用、將跨境學童分流到學位供應較多的地區、增加每班人數等；並會增加口岸設施，方便跨境學童。

議員批缺乏長遠規劃

外界普遍認為人口報告缺乏長遠規劃，無助制定政策。工黨副主席何秀蘭指報告了無新意，是「落雨收柴」，暴露政府在房屋及雙非問題上，缺乏長遠規劃，有嚴重過失。她認為政府長遠應發展經濟，提高生產力，以及動用儲備應付老化的人口；又批評，報告將過往曾經提出的零瑣措施，收集於同一報告，避免下屆政府批評政策不妥善。

就雙非兒童對教育構成負擔，立法會教育界議員張文光則表示，政府應擴大學校網，分擔雙非學童壓力。他認為元朗及北區可以增加學額，但不能完全以雙非童來港的假設數目作規劃，因為這些學童會到香港不同區域生活。

社會工作及社會行政學系教授羅致光則批評，報告書像進行資料搜集，並非用來定出長遠政策；又批評報告沒有推算出雙非或跨境兒童對各樣社會服務需求，根本難以制定政策。◇