堅持盡早實現雙普選

⊙桑普

11月18日，在中共幕後操盤下，香港政府公佈2012年政制改革諮詢文件。由於內容不符合香港主流民意，勢必進一步降低特首曾蔭權和特區政府的民望。然而，在一段時間內，香港曾流傳著兩個假議題，筆者期盼民主人士能保持警惕，澄清原則，研擬策略。

第一個假議題是：特區政府的2012年政改方案獲得通過，會否成為在2017年和2020年分別實現特首和立法會普選的先決條件？

11月6日，曾特首在政改諮詢文件定稿前，約見20位泛民議員，強調能否通過12年政改建議，並非日後雙普選的先決條件；只要符合人大常委會在07年底所明示的5大先決條件，即可按照其「嚴肅堅實」的時間表實現普選（亦即在2017年普選特首，在2020年普選立法會），並且引述全國人大常委會副秘書長喬曉陽07年底的發言內容為證。有評論認為：曾特首的說法間接否定了中聯辦副主任李剛關於12年政改是為普選「鋪路」的說法。然而，前全國人大代表吳康民等人卻鄭重指出：17年政制必須基於12年政制循序漸進，如果泛民議員否決政府方案，政改原地踏步，中央可能推翻原定時間表。

這些爭議根本毫無意義。人大常委會只說到時「可以」普選，也沒有定義什麼才叫普選，更同時明示5大先決條件，其中，人大常委會有權事先否決行政長官的修改選舉辦法報告，行政長官也有充分的拒絕提案權和否決權，人大常委會更有最終否決權，中共施恩抑或翻臉，市民無可置喙。據此，2012年政改方案能否通過，可以是先決條件，也可以不是先決條件，一切任憑中共說了算。這是殘酷的現實，也是港人的抗爭焦點。

第二個假議題是：即使沒有提出2017年和2020年的普選具體內容，但是12年的政制發展絕對，必須向著普選目標開進，即使有一點進步，難道都不值得泛民議員開懷接受嗎？政治不是要講妥協嗎？這是曾特首和親共陣營的慣用說詞，暗藏陷阱，不可不慎。

先回顧一下目前香港的選舉制度。特首由800人選舉委員會選出，大部份委員都是親共媚共人士，但候選人仍需獲得八分之一委員提名（提名門檻），才有機會參與5年一度的小圈子選舉。立法會有60席，分區直選佔30席，功能組別佔30席，並實行分組點票，凡議員提出的法案，需經分區直選和功能組別各過半數同意，才能通過。功能組別的設立，源自法西斯墨索里尼的制度，85年由港英政府襲用，標榜間接選舉，拒絕直接選舉，本已違反普選原則，早應廢除。

很遺憾，特區政府的政改諮詢方案，根本沒有任何增量民主成分。主張擴大行政長官選舉委員會人數，從800人增至1,200人；立法會分區直選加5席，共35席；但功能組別也加5席，共35席，依舊平分秋色，新增5席僅由400多位處理地區事務的民選區議員互選（親共人士勢必囊括全部5席；在比例代表制下，也可囊括3至4席，成為大贏家）。

按照這種邏輯，如果2012年要做到35對35（共70席），那麼在2016年增至40對40（共80席），在2020年增至45對45（共90席），餘此類推，就更民主嗎？非也！因為立法會的構造根本毫無改變，功能組別小圈子選舉和分組點票制度繼續存在，同時更背離2020年普選的嚴肅時間表。政府的鳥籠方案，只是一個從未前進的邏輯陷阱。

那麼，爭取香港民主的真議題究竟是什麼？應做些什麼？

一是堅持以爭取盡早實現民主普選為理想：爭取香港在2012年實現雙普選：特首選舉沒有提名門檻，任何登記選民都有參選權和投票權；立法會選舉沒有功能組別，沒有分組點票，全由普及而平等的民主選舉產生。

二是研究在什麼限度內可以讓步與妥協。筆者認為：任何讓步都必須遵守兩大原則：一是澄清終點細節，二是等量增加民主。即使勉強接受將普選的終點站，從2012年延後至2017年（特首）和2020年（立法會），但香港政府必須事先清楚交代終點站的具體普選內容，作為2012年中途站的根本座標，否則中途站方案是否符合目標，根本無從判斷，而政府也無法自證其方案不是隨便修改。其次，2012年中途站方案，至少應體現循序漸進的增量民主，亦即穩定、等量提升民主成份。具體而言，由於2008年立法會分區直選和功能組別席次之比是30比30（起點），而2020年應全面直選（終點），因此2012年應為40比20，2016年應為50比10，2020年全面直選。分組點票制度，應在2012年取消。在特首選舉方面，由於2007年特首只由800人小圈子選舉委員會選出（起點），而在2017年應開放給全港選民（目前已達300多萬）選出，因此在下一屆2012年特首選舉中，應至少隨機抽樣讓150萬登記選民選出，方為真正循序漸進的增量民主方案，提名門檻也應自2012年全面取消。

三是研究在政府的「假民主」方案不獲通過時，如何因應，繼續推動民主。筆者相信，公民的啟蒙覺醒與理性抗爭，自下而上推動民主，不再乞求自上而下的恩賜，才是香港民主運動的穩健力量。在議事堂外，民主人士好應組織集會遊行，活用網絡資源，激發民主力量，尤其讓年輕一代體會中共的歷史與本質，以及民主的重要性。在議事堂內，泛民議員應斷然否決政府所提出的任何「假民主」方案，回歸原則與理想，將和平抗爭手段升級，凝聚民間力量，如能在策略運用得宜，有助引發國際關注，聯合各方施壓，逼迫中共讓步，促進民主發展。

轉自《開放》2009年12月號◇