國家戰略石油儲備各顯其能

　【大紀元訊】美國國會1975年通過〈能源政策和儲備法〉，授權能源部建設和管理戰略石油儲備系統，並明確儲備的目標、管理和運行機制。美國從1976年起建立石油儲備，整個建立過程耗時近10年。美國動用石油儲備必須符合〈能源政策和儲備法〉所設定的3種可能出現的情況，並須由總統簽字。石油儲備的日常管理則由能源部專設的辦公室負責。

日本1950年代的有關法律規定了企業的石油儲備義務。日本1974年加入國際能源機構，建立政府石油儲備，分為通產省資源能源廳、國家石油公司、核心石油公司、國家儲備公司4級管理。

911事件後，南韓專門成立特別小組重新審定戰略石油儲備政策，國家石油儲備保持在相當於75天消費量的水準。

動員多方力量建立多層次戰略儲備

美國的石油儲備分2個層次：政府戰略儲備和企業商業儲備。2個體系相對獨立，企業儲備完全市場化運作。由於進口依賴度相當高，美國對石油儲備倍加重視，並主要著眼於政府直接掌握的戰略石油儲備，其規模居世界首位。全美目前的石油儲備相當於150天進口量，政府儲備的53天進口量僅佔1/3。

日本、德國和法國的石油儲備體系則採用3個層次：政府儲備、法定企業儲備和企業商業儲備。其中法定企業儲備是法律規定的企業儲備任務，政府對法定儲備進行不同程度的干預。日本則更重視公司儲備而非政府儲備。

德國法律規定政府和儲備聯盟的儲備義務。政府戰略儲備承擔17天儲量。儲備聯盟是德國石油儲備的主體，由大型煉油企業、石油進口及銷售公司和使用石油的發電廠組成，承擔90天的儲備義務。其中煉油廠要保持15天儲備，石油進口公司和使用石油的發電廠保持30天儲量，政府不干預企業儲備的投放，費用也由企業自己承擔。

法國是最早建立企業石油儲備制度的國家，以法定企業儲備為主。1993年實施的新石油法規定，每個石油經營者都要承擔應急石油儲備義務，並維持上1年原油和油品消費量26%，相當於95天的儲備量。

收稅、撥款等方式確保資金來源

美國戰略石油儲備的資金主要來自於財政撥款，日本的絕大部份資金來源是從1978年起徵收的石油稅。日本政府為法定企業儲備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規定以外的企業商業性儲備則由企業自理。德國政府戰略儲備由聯邦財政支付，其他石油儲備費用來自銀行貸款和消費者交納的儲備稅。

因地制宜選擇安全合適的儲備手段

戰略石油儲備可採取陸上油缸、海上油缸、地下油缸和地下洞穴等多種方式儲存，不同方式所需的投資成本及運行費用也不同。

美國高達7.5億桶的全部戰略石油儲備都是以地下鹽巖洞穴方式儲存，建設費用為100億美元，平均每立方米儲備能力的投資為85美元，每年用於運行的經費為2億美元。

日本作為一個四面環海的島國，平原狹小，且多火山地震，因而採用地面儲備、半地下儲備、海上儲備和地下洞穴儲備等多種形式，平均每立方米儲備能力的投資為450美元，每年的運行經費則高達24億美元。

南韓的國家石油儲備庫選址靠近煉油廠，並有管道與煉廠連接，原油儲備於地下石洞水封油庫內，其建造和運行費用相對較低。◇