關顧聯調查：逾8成照顧者無領取津貼 批門檻高且金額不足

關注家居照顧服務大聯盟（關顧聯）今日（18日）公布一項照顧者經濟支援及日常照顧開支問卷調查結果。聯盟指出，現行照顧者津貼門檻過高、金額不足，加上「雙重福利」限制，令絕大部份基層照顧者家庭未能受惠，並提出多項改善建議。

關顧聯由十多個長者和殘疾人士團體、民間團體及前線社工組織組成，一直關注家居照顧服務。政府於今年施政報告宣布，將「為低收入家庭護老者提供生活津貼計劃」及「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼計劃」金額，由每月3,000元增至3,300元。關顧聯表示樂見正視照顧者經濟需要，但強調自2023年第三季恆常化後，申請門檻未有改動，導致大部份有需要家庭被排除在外，包括領取長者生活津貼的「以老護老」家庭，以及照顧對象未申請長期護理服務的家庭。即使名額不變，亦恐怕未能讓大多數基層照顧者受惠。

關顧聯於今年7月底至8月底進行網上問卷調查，共收集162份問卷，其中126份為照顧者開支調查（96位護老者、16位護殘者、12位SEN照顧者）。

調查顯示，護殘者平均每月因照顧而用在照顧對象身上的開支為4,565元，主要為交通、醫療及復康訓練；護老者平均為4,135元，主要為醫療、特別飲食及交通；SEN照顧者平均為3,120元，主要為醫療、復康及交通。照顧者自身因照顧而衍生的開支方面，護老者平均每月2,140元、護殘者1,464元、SEN照顧者1,451元，最高兩項均為醫療及交通費用。

聯盟指出，即使成功申請津貼，每月3,300元亦遠不足以應付上述額外開支。調查中有86.3%受訪照顧者表示目前並無領取照顧者津貼；未申請者中，有30%表示「不知道有此津貼或不知道如何申請」。

數據亦顯示計劃受惠人數偏低。截至2025年12月底，2025-26年度護老者津貼獲邀申請人數為18,391人，申請個案僅2,363宗，新增受惠人數1,078人，全港受惠家庭共5,692個。相比全港長者人口超過170萬，或中央輪候冊截至今年6月30日的17,184人，受惠比例明顯偏低。護殘者津貼方面，同期間獲邀申請3,520人，申請個案480宗，新增受惠138人，全港受惠家庭3,631個，佔全港約60萬殘疾人士的0.6%。

關顧聯批評，現有門檻要求照顧對象須經社署評估為中度或嚴重缺損並正輪候長期護理服務，同時規定正領取綜援、長者生活津貼、傷殘津貼或正輪候長期護理服務的照顧者不可同時申請。聯盟認為各項津貼目的不同，照顧者津貼旨在補貼因照顧責任產生的額外經濟與時間成本，與扶貧或殘疾補助並不抵觸，「雙重福利」限制理據不足。以老護老或以殘護殘個案常見，調查亦顯示年過60歲護老者相關開支不少，有關規定有放寬必要。

關顧聯認為，以照顧者為本的經濟支援應具備補償（因照顧未能全職或兼職工作）、補貼（額外照顧開支）及肯定（照顧者身份與貢獻）三項功能。聯盟建議政府全面檢討照顧對象定義、申領資格、涵蓋範圍及資助金額，並以長期護理系統視角，將長者、殘疾人士及照顧者一併考慮，提出包括：增加長者醫療券金額及上限；將醫療券擴至殘疾人士；提供輪椅的士資助；增設照顧者醫療券；推行照顧者八達通及乘車優惠；以及引入「照顧不離職」措施，鼓勵企業提供彈性工時或有薪／無薪照顧假等。@