財經評論｜滿月檢視 一份交給中南海的施政報告

香港特首於今年9月16日發表任內第五份，亦是最後一份《施政報告》，同日公布香港首份《五年規劃》，提出北部都會區、黃金及大宗商品交易、人工智能、中小企支援、青年就業及鼓勵生育等一系列政策。

接近一個月過去，從政府各部門的後續動作來看，部份政策已開始推進，但不同範疇的落地速度明顯有差距。

目前進展較快的，主要集中在北部都會區、黃金市場及中小企支援。北都繼續推動立法、招商及產業落戶；黃金方面，籌備黃金行業協會、研究稅務優惠，財庫局局長許正宇亦赴歐洲接觸黃金業界及精煉商；中小企方面，部份出口、融資及市場拓展支援措施亦已陸續展開。至於鼓勵生育，第二名及其後子女的新生嬰兒獎勵金由2萬元提高至3萬元，亦已由施政報告公布當日開始計算資格。另外，直接影響市民日常生活的措施，大部份按照年底甚至更後的時間表推進。

交給中南海的報告書

不過，比起執行速度，這份《施政報告》更值得注意的，是它背後呈現出的施政方向。

九月的施政報告，依然延續2025年的施政主軸：以大陸為先，同時加速靠向所謂的祖國，以「愛國者治港」為原則，強調加強學生對國家的認同感。報告提出將延安革命紀念館列為香港青少年的愛國教育基地，並推動香港青年前往參訪學習。

若與2025年的施政報告相比，當時的方針仍只是「以內地為主」；到了2026年，則已進一步全面接收中南海的政策指導。其中特別值得留意的，是配合「一帶一路」合作國家，邀請當地青少年來港求學。表面上，這或許能增加香港與國際學生之間的交流；但實際上，更可能是在培養一批未來對中共友好的下一代，因為他們在這裏所學的，正是共產黨的思維。

一個鮮明的對比例子， 2026年6月，在台灣大學畢業典禮上，一位來自非洲坦桑尼亞的畢業研究生在致詞中提到，他在台灣實現了從小不敢想像的夢想，感謝身邊每一位曾向他伸出援手的人，並承諾將以同樣的付出精神，回饋非洲家鄉的學生。反觀在大陸留學的國際畢業生，致詞內容往往是對中共歌功頌德、感謝黨的一切等等言論。

當然，今天的香港或許仍保有一些自由思想的空間。依據港府最新人口統計數字，目前香港人口為751.8萬，較2025年增加約1.9萬人，其中有39,800名香港居民淨移入，即移入多於移出，當中包括約2.3萬名持單程證由大陸移居香港的人士。

然而，隨着大陸人士移居香港的人口持續增加，教育制度亦越來越偏向中共式的愛國教育。當人口結構、教育內容及社會文化一代一代改變，再過若干年，香港原有的城市氣質、文化特色及價值取向，亦可能逐步被大陸文化所同化。

在鞏固國際金融中心地位方面，今份施政報告亦沒有太多令人耳目一新的內容，重點反而落在加速推動人民幣跨境支付系統（CIPS），並持續深化香港金融及證券市場與「一帶一路」沿線國家的連結，例如推進把哈薩克合資格交易所納入港交所認可證券交易所名單。

同時，黃金儼然已成為香港目前最炙手可熱的商品之一。施政報告指出，香港預計於2027年首季正式啟用「香港黃金中央清算及結算系統」。系統一旦上線，香港作為俄羅斯黃金輸往亞洲轉運站的角色，勢將進一步鞏固。

名義上，這是要把香港打造為亞洲黃金交易樞紐；實際上，背後卻另有值得留意之處。俄烏戰爭後，俄羅斯多間主要銀行被剔出SWIFT金融資訊系統，西方亦持續收緊對俄金融及黃金交易制裁，令俄羅斯黃金逐步轉向亞洲市場。在這種背景下，香港反而不斷強化黃金倉儲、交易、清算及人民幣結算能力，亦越來越成為俄羅斯黃金流向大陸及亞洲市場的重要窗口。

整份施政報告的政策看似要重塑香港的國際金融中心地位，但細看內容，實際上更多是在把香港打造成大陸企業「走出去」的跳板。以「內地企業出海專班」為例，自去年10月成立至今，已協助超過340家大陸企業在港上市及融資、對接海外標準、取得行業認證及完成合規安排。

由此可見，這份施政報告與其說是為香港未來發展提出一套本地藍圖，不如說更像是在回答「香港可以為國家做甚麼」，與其是寫給香港市民看的施政報告，更像是一份交給中南海的報告書。＠