分析：嚴重失衡貿易令歐中對決不可避免

中共的貿易政策及補貼正扭曲市場、摧毀歐盟工業，嚴重失衡的歐中貿易令歐洲人擔憂貿易戰一觸即發。專家認為，歐洲人需要在今秋雙邊談判中作出回應——並以正確的方式為這場衝突做好準備。

而《金融時報》專欄作家蘇邁婭‧凱恩斯（Soumaya Keynes）和彼得森國際經濟研究所經濟學家查德‧鮑恩（Chad Bown）在近期出版的《如何贏得貿易戰》一書中警告，發動貿易戰通常並不是一個好主意。然而，隨著國際經濟格局的轉變，一旦發現自己捲入其中，採取何種應對策略就變得至關重要。

歐洲外交關係協會（ECFR）歐洲權力（European Power）項目傑出政策研究員揚卡‧奧特爾（Janka Oertel）在德國權威外交政策與國際關係《國際政治季刊》（IPQ）最新分析文章中指出，發動貿易戰就好像發動一場戰爭，首先自己要有明顯優勢，比如經濟保增長良好，國內政治相對穩定，不可能突然出現其它戰線等。其次是手中有足夠籌碼真正制約對方。

歐盟手中也有籌碼

作者說，歐洲與中共打貿易戰的最佳時機是大約十年前，當時中共黨魁習近平上台後，不僅鐵心要將經濟依賴關係武器化，還在重點工業領域大搞政府補貼和其它政策支持，當時的歐洲各國政府就該開始降低對中國經濟的依賴。

文章指出，與當年比，當下形勢更加棘手。無論是在歐洲本土還是第三方市場，幾乎所有行業中國企業都與歐洲企業展開激烈競爭，與此同時，歐洲對華出口大幅萎縮。

歐洲大的經濟環境也越來越不利，能源價格波動劇烈，國防開支不斷增加（既要推動歐洲重新武裝，也要支持烏克蘭對俄反擊），同時還承受來自華盛頓和北京的經濟壓力。

此外，多年來改革停滯，歐元區經濟增長接近於零。歐盟內部政治也日益不穩定，歐洲一體化基本理念受到挑戰。這些都說明，無論從哪個條件講，歐盟都不能發動貿易戰。

中國經濟狀況也不樂觀。中國製造業實力雖雄厚，技術能力也在快速提升，但中國整體經濟不樂觀，如經濟增長持續低迷，價格持續下跌，家庭和企業消費、投資意願疲弱，債務水平高企，失業情況惡化。房地產市場崩盤，加上COVID-19疫情衝擊，中國經濟一直沒能恢復此前的增長軌跡。

這種情況下，中國更加依賴出口，尤其依賴歐洲市場，歐洲因此便有了籌碼。對於中共來說，歐洲基本上仍是向中國產品開放的最大先進市場，一旦失去歐洲市場，風險遠高於歐洲失去中國這個市場。

正因如此，中共也在拚命維持現狀，從而形成對抗。一方面，歐盟在想辦法保住自身工業基礎。另一方面，中共產能過剩嚴重，需保住歐洲這個重要單一出口市場，才能緩解國內經濟困境、消化過剩產能。

中歐貿易戰已經打響

作者認為，10月中旬歐盟領導人峰會上，應認真應對中歐貿易問題，認真評估當前局勢。歐洲過去一直拒不承認「中國問題」，如今態度雖有所改變，但有些又轉向宿命論，覺得已經回天無力。

如今，歐洲每周都會出現大量失業數據，工廠成批倒閉，歐洲已經無法繼續充耳不聞。失業大多數發生在德國，集中在機械、化工和汽車等行業，中共一直宣傳這些行業讓中歐經貿關係是「互利共贏」。德國經濟研究所（IW）經濟專家估計，歐洲已經流失就業崗位高達40萬個。

文章認為，中歐貿易戰已經開打，只是迄今為止採取的反制措施非常有限。歐盟委員會應擴大反制措施，如針對進口激增採取保障措施、增加補貼調查、將政府採購工具擴大至更多行業、系統性開展產品安全和安全審查，重新設計各國補貼標準等。

作者指出，鑒於當下各行業受到的衝擊程度，時機非常關鍵，一些成員國可率先採取行動，以避免成員國之間協調而出現延誤。

文章建議，歐洲人應避免採取單一高調的措施——此類措施易受巨大壓力和遊說影響——而應動用歐盟可綜合運用各種可能的反制工具，形成完整的「組合拳」，如此一來，能避免陷入圍繞新工具進行曠日持久的談判局面。

如有必要，未來還可添加新手段，但目前擁有的手段已經夠用。當下問題不是缺乏工具和手段，而是歐盟成員國缺乏採取行動的政治意願。

文章指出，中共用稀土壟斷鉗制歐洲，用經濟手段控制安世半導體（Nexperia），不僅是商業問題，更是安全和政治威脅。中共對稀土的控制已經迫使一些歐洲企業暫時停產，甚至接近全面停產。

今年6月歐盟領導人峰會期間，各方都一致認識到：能源成本和歐洲競爭力固然重要，但如不解決中共威脅問題，那麼即使其它所有挑戰都能得到解決，歐洲經濟仍會遭受嚴重衝擊，歐洲生活水平會加速下降、去工業化加劇，還有隨之而來的政治後果，即民族主義聲音可能進一步增強，歐盟內部可能進一步碎片化。

歐盟該怎麼做？

文章指出，歐盟解體不是不能避免，歐洲在應對複雜對手方面擁有豐富經驗。歐洲貿易反制經驗雖有限，但在處理複雜國際關係和應對強硬對手方面，擁有長期豐富經驗。

目前，歐盟正在準備貿易防禦措施和「去風險」方案，只是整體規模遠低於美國此前針對中共採取的近似禁運式措施。即使未來進一步加強對華貿易限制，歐盟與中共之間的經貿往來仍可能保持較高水平，相關經濟和安全措施也不會達到中美目前的對抗程度。

與此同時，歐盟也在考慮中共可能採取的反制措施，包括限制關鍵供應鏈，進而影響歐洲部份產業生產。如出現這種情況，歐洲就需進一步提高反制力度。

歐盟還可能加快採取更主動的貿易措施，通過全面關稅等方式縮小歐洲企業與中國產品之間的成本差距。許多分析認為，中共政府補貼和人民幣匯率操控等，都造成這種成本差距。中共如將之視為進一步施壓理由，歐盟也可能擴大反制範圍。

作者認為，未來一段時間的政治日程，也會影響中歐貿易關係。法國、波蘭和西班牙明年都會舉行重要選舉，歐盟層面的政策協調可能受到國內政治變化影響。習近平明年下半年要迎來中共黨代會，肯定也希望維持相對穩定的中歐關係。

與此同時，歐盟還需要防範中共採取逐步施壓的方式，中共可能不直接全面升級，而是保留強硬威脅，同時通過拖延談判、逐步削弱歐盟貿易防禦措施等方式，繼續擴大對歐洲經濟的影響。這種情況下，歐洲企業雖可能獲得短期緩衝，但去工業化和部份行業對中國供應鏈的依賴仍可能持續。

10月中旬北京中歐貿易談判後，歐盟與中共下一階段貿易關係的走向會更加清晰。有分析認為，中共極有可能採取拖延談判、分化歐盟成員國的方式應對。

做好中共報復準備

歐盟需提前確定經濟防禦中哪些領域屬於核心利益，一旦劃定，就不能成為與中共談判的籌碼。歐盟隨後可能得承受中共第一輪報復，此時歐盟如能在壓力下堅持既定立場，之後才有可能展開真正的「再平衡」談判。

無論中歐談判最終結果如何，歐盟大部份「去風險」措施都需要繼續推進，包括供應鏈多元化，以及彌補關鍵技術領域安全漏洞等。

歐洲各國政府目前面臨推動國內改革的壓力，但歐盟領導人也需要避免無限期拖延談判，不要指望中共突然改變政策。歐洲遲遲不決定是否採取更強硬應對措施，只會招致中共報復，付出更大代價。

如果歐洲各國團結一致、展現明確立場，可能會有意想不到結果。中共認為歐盟最終會讓步，歐盟成員國能被逐個施壓。如果歐盟能清晰認識自身作為全球重要經濟力量的經濟實力，果斷採取更強硬的措施，充份利用歐盟市場規模帶來的談判能力，就有可能產生重大影響，這種影響雖不大可能迫使中共改變整體經濟政策，但極有可能迫使中共調整出口規模、想辦法擴大國內消費，同時減輕中國工業產能過剩向全球市場外溢所帶來的壓力。

文章最後指出，歐盟降低對中國產品開放程度，還有可能給其它國家調整貿易關係提供空間，擴大貿易選擇，幫助一些擔心自身選擇空間不斷縮小的國家尋找更多替代方案。歐盟仍擁有足以影響全球貿易格局的經濟力量，完全能通過擴大供應來源，再次令中共壟斷無立足之地。#