特首李家超今日（16日）發表本港首份《五年規劃》以及其任內最後一份《施政報告》，環保團體綠色和平回應，文件中有關環境政策的內容著墨不多。質疑當局雖然首度引入「生態保護紅線」制度，卻遺漏重要的濕地保育，整體保育力度遠不及中國大陸標準。

生態保育方面，《五年規劃》提出實行「生態保護紅線」管理制度，其具體目標包括「保持」40%陸地保護區（即現有郊野公園）及將海洋保護率提升至20%，但文中未有為濕地設定任何保護率目標。綠色和平對比大陸早於2022年已頒布《濕地保護法》，深圳市亦已為深圳灣重要濕地劃定法定生態保護紅線，並在其最新的《五年規劃綱要》中確立2030年濕地保護率達50%或以上的明確指標，形容香港的生物多樣性保育目標相形見絀。

在北部都會區的發展規劃中，當局雖擬制定《北部都會區發展條例》及實施「拆牆鬆綁」措施，但對覆蓋逾千公頃的后海灣國際級重要濕地僅「輕輕帶過」，只提及研究在尖鼻咀、流浮山及白泥設立海岸保護公園和推進三寶樹濕地保育公園第一期，未見豐樂圍、南生圍及蠔殼圍等地區的整體落實時間表，亦未有承諾堵塞法規漏洞。

綠色和平研究顯示，自2021年公布北都發展意向以來，后海灣已有至少92公頃濕地在未獲保育前遭到破壞，當中包括兩宗涉事面積逾13公頃的「工廠式」現代化水產養殖場開發案。他們促請政府儘快制定濕地保護法律框架，嚴格恪守大陸「生態保護紅線」中「生態功能不降低、面積不減少、性質不改變」的原則。

「跳島遊」推廣欠承載力評估

就旅遊政策方面，綠色和平指出自2024年《施政報告》提出「無處不旅遊」概念後，郊野過度旅遊情況頻生。今次《五年規劃》重點提及發展「跳島遊」，卻未有把環境承載力及保育優先原則納入考慮，恐令本港海洋生態成為發展代價。

綠色和平調查發現，全港目前有22個生態敏感地點獲官方宣傳為旅遊景點，但缺乏法規保護，當中逾七成（即16個）屬於島嶼或沿岸景點。以聯合國世界地質公園轄下的吉澳為例，過去曾發生遊人擅自捕撈海膽及海螺等海洋生物的事件，唯該處不屬於海岸公園範圍而無法直接規管。

團體警惕類似去年11月橋咀及火石洲等海岸景點出現的過度旅遊亂象或會在其它島嶼重演，呼籲當局將生態敏感地劃為法定保護區，並評估環境承載力及制訂相應管理措施。

指氣候適應政策仍屬空白

在氣候危機應對方面，香港今年錄得143年來的最高溫紀錄，酷熱天氣對戶外工作者及基層長者等弱勢社群構成健康風險。綠色和平發表的調查顯示，近八成受訪長者曾因高溫出現身體不適、情緒受影響或睡眠障礙。然而，本次《五年規劃》及《施政報告》在氣候適應及極端天氣應對措施上均「零著墨」，未有體現「以人為本」的管治方針。

團體促請政府制定全面的氣候適應政策與《高溫行動計劃》，建議短期內立法規範僱主極端天氣下的工作安排並加強社區支援，中期推行區域高溫風險評估，長期則在北都發展中加入氣候韌性管治元素。

另外，針對減碳策略，綠色和平認為現行規劃與大陸的《「十五五」碳達峰行動方案》存在差距，雖然規劃提及提高「零碳能源」比重，但是未有提出太陽能、風能及綠氫發展的具體路線圖與時間表，敦促政府在年底更新《氣候行動藍圖》時訂立更進取的可再生能源目標，以符合全球控溫1.5℃的界線。

促2027年推膠樽責任制

關於減廢政策，綠色和平對政府繼續側重焚化處理表示失望。數據顯示，即使本港未來每年廢物棄置量能保持4%的減幅，至2027年的廢物總量仍僅比2021年減少約16%，遠落後於《香港資源循環藍圖2035》所訂下的四成中期減廢目標。雖然預計於2027年投入運作的第一座垃圾焚化爐（I·PARK1）能填補部份數字缺口，但其興建及營運成本高昂，且對環境與健康之影響依然存疑。

綠色和平引用大陸《循環經濟發展「十五五」規劃》強調全鏈條循環體系的重要性，並指出國際間如丹麥及新加坡等地對焚化爐的態度正逐漸轉變，不再將其視為靈丹妙藥，強調源頭減廢才是根本解決方案。團體促請政府切實於2027年實施膠樽生產者責任制，強制企業每年公開膠樽使用量及減量進度，並設立重用系統，將廢物管理重心由末端焚化轉向生產者責任與源頭減量。@

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