世界鋼鐵協會：中國鋼鐵過剩問題難解

世界鋼鐵協會（World Steel Association）近日表示，中國鋼鐵業長期累積的產能過剩問題越發棘手，處理難度遠高於外界認知，主因在於中國宏觀經濟與鋼鐵業高度綁定，任何直接削減鋼產量的政策都可能對地方經濟、就業與上游原料產業帶來連鎖衝擊。

世界鋼鐵協會秘書長Edwin Basson向彭博新聞表示，過去20年中國鋼鐵業高速擴張，近年粗鋼年產量始終維持在約10億噸的高位。但在房地產長期低迷與內需走弱的背景下，中國鋼鐵產業正面臨新一輪結構性過剩。

他強調：「僅關閉一家，就可能引發國內經濟其它領域的顯著連鎖反應」，並補充：「短期內沒有立竿見影的解決方案」。

中國鋼材過剩衝擊全球

中共國家統計局數據顯示，根據今年前10個月累計產量（約8.18億噸）推算，2025年全年中國粗鋼產量預計仍維持在10億噸左右。這表明儘管利潤率低迷，產量仍居高不下。國內鋼鐵需求疲弱促使中國鋼廠加大海外出口力度，以低價搶佔市場，對歐美及眾多亞洲國家的鋼鐵企業造成巨大壓力。

「十四五」以來，中國鋼鐵表觀消費量連續出現下降。國內表觀消費量從2020年10.4億噸的峰值下降到2024年的8.9億噸，下降了1.5億噸，年均下降3.8%。中國鋼鐵工業協會（以下簡稱「中鋼協」）最新數據顯示，2025年前三季度，國內鋼鐵表觀消費量為6.49億噸，同比下降5.7%。

鋼鐵表觀消費量是衡量一個國家或地區在一定時期內對鋼鐵總體需求的指標。但是這些鋼材可能並不全都被消費掉了，要扣減其它損耗和倉儲等等才是真實的實際消費量。

世界鋼鐵協會預測，2025年中國鋼材需求繼續下降，降幅約為2%，預計2026年，如果房地產市場能觸底反彈，降幅為1%。持續疲弱的需求推動中國鋼鐵出口逼近歷史高位。今年前三個季度，中國鋼鐵出口量增長了9.2%，達到8796萬噸。

在此背景下，出口鋼材的低價競爭引發了日益加劇的貿易摩擦。

各國反傾銷措施升級

近年來，越南、泰國、墨西哥、巴西以及多個歐盟國家相繼對中國多類鋼材產品啟動或延續反傾銷及反補貼措施，部份產品關稅稅率已達數十個百分點。

美國總統特朗普今年早些時候，對鋼鐵等產品加徵進口關稅後，全球鋼鐵貿易環境進一步趨緊。多個主要出口市場對中國鋼材築起更高的貿易壁壘。

歐盟在2023年正式生效的《外國補貼規則》（Foreign Subsidies Regulation，FSR）框架下，明顯加大了對中國企業的審查力度。儘管目前調查主要集中於新能源與基建等領域，布魯塞爾近年來多次對中國鋼鐵產能的外溢表示擔憂。今年10月，歐盟對來自中國的「鋼製履帶板」（Steel Track Shoes）加徵了62.5%的反傾銷稅。

加拿大繼2024年10月，宣布對中國鋼鐵及鋁製產品加徵25%關稅之後，2025年7月，進一步收緊措施，對中國進口鋼材加徵25%關稅，並限制進口配額。超出配額部份可能面臨50%關稅。

墨西哥繼2024年5月對包括鋼鐵等來自與墨西哥沒有自由貿易協定的國家（如中國）加徵5%至50%關稅之後，2025年9月，墨西哥政府提出新法案，擬對中國汽車、鋼鐵、紡織品徵收最高50%關稅。

Edwin Basson指出，從2000年至2020年，全球鋼鐵行業市場環境曾相對開放。後來，各國出於產業保護和地緣競爭實施了限制性措施，「跨洲流動正在消失，這對行業產生深遠影響」。