周四（12月4日）晚，特朗普政府發布第二任期內的《美國國家安全戰略》，強調美國在亞洲的外交定位是「贏得經濟未來，避免軍事對抗」。

報告再次重申特朗普政府的「美國優先」政綱，為美國未來的外交政策設定了方向和大綱。美國總統通常會在每屆任期內發布此類戰略文件。

特朗普政府高度重視印太地區的競爭

特朗普政府強調美國以實力為基礎的競爭與防禦政策，避免軍事對抗，同時提升美國在印太地區的影響力與穩定性。

報告指出，佔全球名義國內生產總值（GDP）三分之一的印太地區「已經，且將繼續」成為下個世紀關鍵的經濟和地緣政治戰場之一，美國必須在印太取得成功。

報告的亞太篇部份大幅集中在中國相關話題上，其中「遏制軍事威脅」小標部份更是對台灣問題做出迄今最清晰的美方表態。

報告表示，美國將通過各種實力競爭——無論是經濟還是軍事，或者軟實力在「最重要的」印太地區獲得成功。

具體講，美國將維持經濟、技術與軍事上的優勢，並通過同盟與夥伴關係強化區域安全與繁榮。

宣布過去三十多年的對華接觸政策失敗

特朗普政府承認，過去三十多年的美國對華接觸政策徹底失敗。以後在經濟上，美國將尋求與中國的關係「再平衡」，並要求貿易對等以及減少在關鍵領域的對華依賴。

報告指出，特朗普總統憑藉其一己之力扭轉了美國三十多年來對中共的錯誤認知——中國並沒有在市場開放、獲得外國投資和加入國際產業鏈後，融入「基於規則的國際秩序」。

自特朗普第二任期以來，美國發現，中共已適應了自2017年以來的美國關稅政策轉變，轉而借道其它中低收入國家，將中國商品的供應鏈布局到它國，再轉口到美國。

報告舉例說，中國對低收入國家出口在2020–2024年期間翻倍，對這些國家的出口規模約為對美出口的近四倍；中國還通過「第三國轉運」，他們在墨西哥等多國設廠、利用「中間商」繼續向美國出口中國商品；中國對美出口在其國內生產總值（GDP）中的佔比從2017年約4%降至2025年略高於2%。

「展望未來，我們將重新平衡美中經濟關係，優先考慮對等和公平，以恢復美國的經濟獨立性。」報告說，「跟中國的貿易應當保持均衡，並側重在非敏感領域。」

為平衡美中經濟關係，美國列出了幾項將對華採取的措施，分別是：終結竊取知識產權等「不公平」的貿易行為、結束由政府主導的補貼和產業政策、應對稀土等關鍵資源的供應鏈威脅、阻止芬太尼前體流入美國等等。

鼓勵盟友糾正跟中共的不平衡貿易關係

美國也同時鼓勵其盟友糾正跟中共的不平衡貿易關係。報告說：「我們必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳洲、加拿大、墨西哥和其它主要國家對中國採取再平衡貿易政策，促進中國經濟朝著居民消費的方向進行再平衡，（因為）東南亞、拉丁美洲和中東沒有哪一個地區能單獨消化中國巨大的過剩產能。」

不過，報告也同時敲打美國的合作夥伴。白宮亦明確表示，美國不能同意跟盟友或夥伴保持持續的經常帳戶赤字，必須實現貿易平衡。

「美國的經濟夥伴不應再指望通過產能過剩和結構性失衡從美國獲取收入，而應通過與戰略協調相聯繫的合作，以及獲得美國的長期投資，來追求增長。」報告說。

「美國在世界所需的關鍵技術領域仍然佔據主導地位。我們應該向合作夥伴提供一系列激勵措施——例如高科技合作、國防採購以及進入我們的資本市場——以促使他們做出有利於我們的決定。」報告說。

報告還提到，「我們希望是由美國技術和美國標準——特別是在人工智能、生物科技、量子計算領域——帶領世界向前走。」

外界對美國國安戰略文件的反應

南加州大學政治學和國際關係教授德里克‧格羅斯曼（Derek Grossman）在社交媒體X發帖說，報告顯示「特朗普的外交政策務實、但不是『實用主義』，現實、但不是『現實主義』，有原則、但不是『理想主義』，強硬但又不『鷹派』，克制但又不『鴿派』」。

「它並非基於傳統的政治意識形態，其首要動機是一切為了美國——用兩個詞概括就是『美國優先』。」格羅斯曼寫道。

美國智庫CATO政策分析師埃文‧桑基（Evan Sankey）認為，特朗普政府的國家安全戰略文件將經濟定義為美中競爭的「終極賭注」。

他指出，美國此舉並不追求自身霸權，而是為了阻止競爭對手霸權。跟拜登政府一樣，特朗普也同樣強調盟友和夥伴是維持美國經濟優勢的關鍵資產。

也有評論家擔憂，特朗普第二任期的國安戰略報告似乎調降了中共的威脅優先級。

周四發布的報告在描繪美中關係時稱，從最初的「成熟富裕的經濟體與世界上最貧窮的國家之一之間的關係」，轉變為「勢均力敵的夥伴關係」。

特朗普首屆政府在2017年發表的戰略文件將中俄定位為競爭對手，稱其「試圖挑戰美國的影響力、價值觀和財富」。

前總統拜登在2022年發布的上一版文件強調了在對華競爭中獲取優勢，同時限制被視為「危險」的俄羅斯。#

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向每位救援者致敬　
願香港人彼此扶持走過黑暗
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